村民自治带来山村巨变 [复制链接]

第7版(新鲜经验)
专栏：十三年来

　　村民自治带来山村巨变
　　本报记者　崔士鑫
　　编者按　实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治的主要内容。党的十五大明确提出要“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情”。村民自治成为基层民主建设的一项重要举措，它如一股吹遍神州田野的春风，给广大农村带来了巨大的变化。山西平定县是李鹏委员长亲自题写片名的普法教学片《四个民主一套车》的拍摄地之一，记者从这里撷取了一个小山村变迁的镜头，作为村民自治带来农村巨变的一个缩影。
　　西回村，是全国村民自治模范县——山西平定县的一个偏僻山村。季节已近初冬，记者来到西回村，感受到的却是一片生机盎然的景象。昔日岩石裸露的干石山，而今树木成荫；梯田边行走不便的羊肠小路，变成了宽阔的盘山道；绶带般环绕山腰的引水渠，给连续5年大旱的山村带来了勃勃生机……
　　说起村里的变化，群众交口称赞村民自治后新产生的村党支部和村委会，说他们“干实事，顺民心，合民意，老百姓愿意跟着他们干，什么事都能干得成”。
　　过去的西回村，作为东回镇的第一大村，村大，人多，心不齐，干群关系紧张，村民上访告状不断，令镇里头痛、县里发愁，加上这里是平定唯一的既无矿产又无水源的地方，西回就成了出了名的“乱村”、“穷村”。直到原在联营煤矿当矿长的田计罗回村任党支部书记，西回村的工作才开始有了起色。
　　1998年11月4日，《村民委员会组织法》正式实施，次年西回村有了本村历史上第一个村民“直选”的村委会，村民代表会议、村民理财小组等民主决策、民主管理、民主监督的机构和制度也陆续建立，西回村真正走上了稳定发展之路。
　　每年的“七一”前后，是西回村村民代表、全村党员议大事、定工程的日子。在这个特殊的日子里，村民代表和党员评议村支部和村委会，讨论决定村里的大事。近年来事关全村利益的几件大事：安装闭路电视、寺垴山绿化、整修盘山路、兴办引水工程等，都是在“七一”之际决定下来的，有的还是以7月1日为开工之日。村民们认为，在这个喜庆日子定下的事，一定能干成。
　　在西回村的“两委”班子中，有一条不成文的规矩：研究问题，决策事情，必须脱开“我”字，避开“俺”字。村里的村民代表议事会和党员代表议事会，是真正管用的议事机构。村里每干一项事情，都要事先拿到“两议会”上讨论，大家围绕“两委”提出的工程项目或其他大事，把话说在当面，有理讲到明处，“像上法庭审案一样”。比如村里今年要修一个养老院，村民代表首先提出：修好了给谁住？资金从哪儿来？建好后由谁来维护？每个问题、每个环节，村支部、村委会都要认认真真地回答。如果村民代表会通不过，事情就干不成。
　　一次，支部和村委会提议，要给当时村里的编织厂上个复合机，生产水泥包装袋，需投资17万元，被村民代表会否决了。后来环保部门要求水泥袋一律要用可降解的环保产品，这个厂子也倒闭了，证明村民代表会的决定是对的。“搞市场经济，要考虑的各种因素很多，”田计罗颇有感慨，“再像计划经济那会儿，用大喇叭一喊，群众就得给你干，这个办法肯定行不通，必须要集思广益，决策才能少出差错。”
　　村民自治是“四个民主一套车”。村支部和村委会不但大事小事与群众商量，村务也及时向村民公开。“现在搞村民自治，干什么事你没有透明度，群众就会有意见。”村委会主任耿树仁深有体会。
　　民主议事、村务公开等村民自治的新机制，把干群、党群的心紧紧连在了一起。“三人同心，其利断金”，在村党支部、村委会的带领下，西回村靠着团结一心、群策群力，生生把一个人多地少、山多水少的劣势转化成了“优势”。
　　村北的寺垴山，6000多亩荒山岩石外露、土层稀薄，绿化难度大。他们从县里请来林业技术人员，搞规划、定规程。村里严格按照有关规定，在群众的支持下，把每年每个劳力承担的义务工、积累工集中起来，统一使用，用村民的话说，叫“集中‘两工’办大事”。施工中难度最大的是整地挖坑，一个整劳力两天才能挖成一个标准的栽植穴，村民们硬是用钢钎打眼、爆破炸坑的办法，按规程保质保量地完成了任务。
　　讲科学与“啃骨头”相结合，使4300亩荒山一次造林成功，并历经5年大旱不缺苗。而今的西回村，山顶松柏戴帽、山坡干果林缠腰、山底沟川粮田环绕，被称为全省“十大林业精品工程”之一。全村跨进了“全国造林绿化千佳村”，成为全市“农业战线先进单位”。