基本建设部门要认真厉行节约 [复制链接]

第2版()
专栏：

基本建设部门要认真厉行节约
中国人民建设银行行长　马南风
自党中央和国务院发出增产节约、反对浪费和坚决降低非生产性建筑标准的指示以后，许多建设单位和建筑企业的领导人员都积极地采取措施，深入工地，发动群众，并同设计部门主动协商，研究节约投资和降低造价的具体措施计划，通过修改不合理的设计、剔除不符合节约原则的豪华装饰、削减不必要的建设项目、机械设备和其他费用开支，大大地节约了建设资金。大连油漆厂建筑的单身宿舍，在接到领导机关指示时，工程进度已达百分之九十，经过认真研究，仍使工程造价由每平方公尺九十元降至八十一元。建筑工程部东北管理总局第二工程公司第五工程处，通过发动群众，找出了五十九项节约的窍门，并同建设单位和设计部门进行研究，使正在施工并完成百分之八十以上的工程降低工程造价百分之四点六，有的高达百分之十二以上。据中国人民建设银行八月底对一千四百八十二个建设单位的统计，共节约投资三亿六千零九十七万多元，较原定的投资计划减少了百分之十五点五七；其中非生产性建筑方面的节约为一亿六千四百三十六万元，较原投资额减少百分之二五点四九；生产性建筑方面的节约为一亿九千六百六十一万元，较原投资额减少百分之十一点七五。在节约的这批资金中，属于修改设计、降低建筑造价的为一亿四千八百九十四万多元，占百分之四十一点三；属于削减不必要的建设项目和机械设备的为二亿一千二百零三万元，占百分之五十八点七。节约这些资金，对于保证重点建设具有重大的意义。
但是，在厉行节约的工作中，有些单位仍在用各种各样的借口和不正当的手段浪费国家的资金。
有些单位缺乏国家观念和建设观点，为了本单位局部的利益，不惜多向国家要钱。在这种错误思想的支配下，他们自然不会积极采取措施坚决降低工程造价。锦州铁路管理局在李金、泉沟、边台等车站修建的茶炉房工程，原计划每平方公尺造价七十二元至一百零一元，降低造价后仍达五十三元至六十一元，降低的比重虽然不小，但仍比铁道部规定的宿舍工程造价标准——每平方公尺三十元至五十五元（东北地区）高得多。据中国人民建设银行辽宁省分行反映，茶炉房工程按每平方公尺造价二十元或按暂设工程的标准修建是完全可能的。
为了向国家多要资金，有些单位竟想把概算同预算的差额作为降低造价和节约的成绩。湖南邮电管理局长沙局房屋工程，概算规定每平方公尺为八十元至八十五元，预算编出以后，仅为七十三元，该局认为按预算执行就可超额完成邮电部规定的节约指标。沈阳重型机器厂也有这种错误的打算。他们忘记了降低造价应当在预算的基础上进行。
向国家多要资金的另一种方法是强调本单位的工作或工程特殊，拒绝节约。中国科学院林业土壤研究所修建的家属宿舍工程，每个住户要设两个大衣柜，仅这一项就要多花三千多元。既是家属宿舍有什么特殊可言呢！沈阳水泥机械修配厂加工车间办公室地坪工程，原来设计的是菱苦土地面，中国人民建设银行沈阳分行建议改成水泥地面，车间主任却说：“我们这里女同志多，水泥地太凉，要照顾些”。事实上，这种特殊的要求和借口并不是女同志提出来的。阜新矿务局新邱矿恢复改建的××矿坑，计划修建砖木结构的办公室，每平方公尺造价七十元，经阜新矿务局设计处检查后，认为应改建土房，每平方公尺造价最高不得超过二十八元，这样就可以节约资金七千多元。而这个矿并未采纳这一符合节约原则的建议。他们说：“中央是号召降低非生产性建筑标准，我们这个坑口的办公室就不是非生产性建筑。”结果，仍按砖木结构修建。事实上如建筑土房，每年修补一次可用十五年至二十年，比这个矿坑的开采时间还要长。更令人不能满意的是中国医科大学的犬舍工程，每平方公尺造价九十二元，中国人民建设银行沈阳分行向他们提过四次建议，该单位才对原设计略微作了修改，但造价仍高达七十八元之多，他们的理由是：“这里的狗每天吃牛奶、肉类，住的当然也不一定要比人差。”这些人丝毫不想到随意浪费国家资金，是犯罪的行为。
为了把本单位的建筑修建得好一些，有些单位竟虚报工程进度。中国医科大学建筑巴甫洛夫研究室，主管部门下达节约指标时，施工的实际进度为百分之六十，但虚报为百分之八十，使每平方公尺造价高达一百三十五元的工程仍按原设计施工。湖南师范学院也采取了同样办法，把百分之三十的工程进度虚报为百分之六十。更严重的是中国科学院林业土壤研究所的温室和准备室工程既没有批准的建设预算，也没有经过主管部门批准就擅自抢先开工，每平方公尺造价超过主管部门规定的最高标准三十九元。不仅如此，这个单位还擅自挪用了国家的投资，把单身宿舍的一楼改为托儿所。可是，他们并不是没有托儿所，只是嫌原来的托儿所是水泥地面，就放弃不用了。
除掉前述许多错误的做法外，还有一些单位草率从事节约工作，有“差不多”的思想。于是空喊节约，只有计划，不放手发动群众，没有制定节约投资的具体措施计划，有的虽有计划也只是由领导工作人员制定的，也不修改建设预算，结果计划不能动员群众，无法保证实现。有的人认为“工程已近尾声，节约的油水不大了”。衡阳矿山机械厂强调工程快要完工，没法完成上级机关规定的节约指标，第一次制定的节约计划只相当于上级机关规定的百分之五十五，经过上级机关再次指示并派人具体帮助计算后，才达到上级机关规定的节约任务的百分之八十六点六。这个厂真的不可能节约吗？当然不是。如正在修建的食堂工程，主管局建议把水泥地面改为三合土地面，约可节约一千元，但厂方并没有采纳；正在修建的两幢宿舍工程，为了同已经完工的六幢比美，也强调不能按照新的建筑标准执行。有的单位只满足于主管部（局）规定的节约指标，明知有节约潜力，也不继续挖掘。中国畜产公司湖南省公司肠衣加工厂工程，设计部门和建设银行都认为可以节约七千元，但厂方认为主管部门只规定节约五千元，因而对可能节约的资金就不愿再节约了。还有些单位的领导工作人员不动脑筋，企图轻易取得节约成绩，便采取了不符合实际情况的节约措施，结果造成新的浪费。本溪市建筑工程局承建的三幢三层楼宿舍工程，五月初已经开工，早已储备了暖气材料，并且修好了暖气沟，但又从设计上把暖气设备削掉，不仅造成暖气材料积压，已经修好的暖气沟也白费了。抚顺建设局修建一座看水泵的平房工程，总造价三千六百元，由于盲目修改设计，把这项工程削减了，以致仅材料搬运费一项即损失了一千六百元。阜新矿务局新邱矿竟错误地提出削减生产性的建设项目，而这些项目都是完成第一个五年计划任务的主要工程，他们所以要这样作，原来是为了掩盖这些工程在施工中的严重缺点。
十分明显，以上所举的各种想法和作法，都是同中央所指示的厉行节约、反对浪费的精神背道而驰的。因此，建议各级党政领导机关和主管部门进一步加强对这一工作的领导检查、加强厉行节约的教育，使所属企业单位的工作人员充分了解节约建设资金的重要，克服那些只注意本单位建筑漂亮、阔气而不顾大局的本位主义思想；克服那些满足于完成主管部（局）规定的节约指标而不积极挖掘潜力的自满情绪和保守思想；改变那种不顾实际情况、采取简单措施、盲目削减投资的作法。
中国人民建设银行要进一步加强对削减投资和降低造价的执行情况的检查和监督。对于不认真执行上级机关规定的单位，应积极向他们提出意见，监督纠正，要坚持向错误的思想进行斗争。阜新支行在这方面作得比较好。例如，阜新发电厂原计划修建的三层楼宿舍工程，每平方公尺造价一百零五元九角二分，按照电业总局规定要修建平房，每平方公尺造价仅四十五元，厂方却强调修改设计要造成材料积压，因此坚持要按每平方公尺七十七元三角二分的造价盖楼房。阜新支行对上述情况进行了比较详细的了解，发现积压材料可以调剂，因而及时向市委作了汇报，最后经中共辽宁省委员会批准仍按电业总局规定修建平房，为国家节约了十三万五千多元。但必须指出：中国人民建设银行的许多行处还没有开展这方面的工作，有的甚至认为“削减投资，降低造价是建设单位的事，同银行没有关系”，这种说法是十分错误的，必须立即纠正。