坚持和实践执政为民——南京市贯彻“三个代表”重要思想、坚持执政为民的调查与思考 [复制链接]

第6版(光辉思想)
专栏：理论与实践

　　坚持和实践执政为民
　　——南京市贯彻“三个代表”重要思想、坚持执政为民的调查与思考
　　中共中央党校邓小平理论研究中心
　　全面贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。怎样坚持执政为民，是新形势下加强和改进党的建设的重大课题。江苏省南京市委、市政府努力贯彻“三个代表”重要思想，认真实践执政为民的要求，力求做到“向人民学习、为人民做事、请人民评判、让人民满意”，为我们在新形势下坚持执政为民提供了有益启示。
　　执政为民，必须紧紧抓住第一要务，走“富民强市”之路
　　贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为我们党执政兴国的第一要务。进入新世纪后，如何迈开更大的发展步伐，成为南京干部群众普遍关注的问题。南京市委、市政府认识到，执政为民，首先要善谋富民之策，只有把南京发展这篇大文章进一步做好，才是抓住了执政为民的关键。
　　去年10月，南京市第十一次党代会提出了“富民强市，率先基本实现现代化”的发展目标，争取用10年左右的时间，把南京建设成为“充满经济活力，富有文化特色，人居环境优良”的现代化江滨城市。为落实富民强市之策，南京市提出了“三个加快，两个提高”的发展战略。“三个加快”，即加快发展，力争在三至五年内，实现外向型经济、郊县经济、旅游经济三个倍增和商贸流通业的区域性扩张；加快开放，重点建设四大开发区，推进全面开放、全城开放、全方位开放；加快改革，主要是推进国有资产增长、引进社会资本和增加就业的“三联动”改革，推进城市投融资体制改革、行政审批制度改革和干部人事制度改革。“两个提高”，即提高城市综合竞争力，提高城市现代化水平。
　　为把发展落到实处，南京市开展了多次学习讨论活动，狠抓富民强市战略的实施工作，取得了明显的成效。今年上半年，全市合同利用外资和实际利用外资分别同比增长138％和77.3％，新批外资企业同比增长82％。全市上半年GDP同比增长12.8％，财政收入增长20.7％。经济的发展带来人民收入的提高。上半年，南京城镇居民人均可支配收入同比增长12.3％，农民人均现金收入增长10.8％，成为近几年来群众得到实惠最多的时期之一。
　　执政为民，必须以人民利益为重，在为人民办实事上下功夫
　　执政为民，就要以民为本，与民同心，时时刻刻想到人民的利益、愿望和要求，以人民的利益为重，在为人民办实事上下功夫。近年来，南京市委、市政府每年都抓住人民群众关心的一些热点、难点问题，积极采取措施加以解决。今年，根据市十一届党代会的要求，确定了经济建设十项重点工程，城市建设十大工程，精神文明建设十件实事，改善人民生活十件实事。上半年，着力较大、与人民群众关系比较密切的工作有：
高度重视就业和再就业工作。市政府出台了一系列政策措施，逐步形成了市场导向的就业机制、覆盖全市的职业市场服务体系和社区就业服务平台，建立了政府援助再就业机制。全市已累计培训失业人员20.15万人，其中13.8万人实现了再就业。对下岗职工的基本生活费、企业离退休人员的养老金，也做到了100％足额发放。
　　高度重视为百姓营造安居乐业的生活环境。新城、新区建设和老城保护性改造工作已全面展开，特别是美化、亮化工程和老城区几条主干道的改造整治工作取得了阶段性成果。在解决低收入家庭住房困难、提高义务教育水平、推动公交事业发展、创建示范社区等方面也采取了一系列措施。
　　高度重视医疗卫生事业的改革。南京已全面推行药品招标采购。通过降低医疗参保职工住院起付标准、扩大医保用药范围，职工个人医疗保险自负费用比例较去年底减少了10个百分点。
　　为人民办事，要热心地办，热情地办，方便地办。全市大力推行政务公开，执法和窗口部门实行了办事内容、办事程序、办事权限、办事时限以及收费依据和标准六公开。同时，简化办事程序，缩短办事时限，改善服务环境，增加服务时间。在全国首创“政务超市”形式，将各党政部门50多种行政服务功能集中对外，遵循“立即办、限时办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则，做到政策透明，操作公开，职责明确，办事方便。加强电子政务建设，把政府的很多功能通过上网优化，提高了效率和公开程度。群众说，现在机关门好进了，脸好看了，事好办了。
　　执政为民，必须集中民智，调动人民群众创新创业的积极性
　　执政为民，并不是由党和政府代替人民办一切事情，而是动员和组织广大人民群众同心协力建设有中国特色社会主义事业。所以，执政为民，必须广泛、充分地调动一切积极因素，集中人民群众的才智，激发人民群众的积极性、主动性和创造性。为了推进决策的科学化、民主化，南京市委、市政府建立了“市民论坛”、“市长信箱”、市民信函信访等与人民群众沟通的渠道，逐步做到与人民群众有关的重大决策出台前首先听取群众意见。
　　“市民论坛”是南京市沟通政府决策与民智民意的一个载体。论坛每月举行一次，话题均选取市民比较关注的热点、难点问题，预先向社会公布，收集市民的见解和观点，经专家评审小组筛选后确定参加论坛的代表。市领导面对面地与代表交流和对话，向市民说明有关政策和举措的情况，市民也可以表达对政府决策的意见和看法。论坛迄今已举办7期，每期话题都收到近百名市民的来信。
　　“市长信箱”是政府与市民直接沟通的又一载体。在南京市政府网站上，分别开设了市长和分管副市长的信箱。据统计，在半年时间里，共收到市民来信5000余封，每一封来信都得到了答复。已经处理的占95％，正在处理的占5％。现在，“市长信箱”已经成为领导倾听民意、集中民智、优化决策的重要渠道。
　　不仅要在决策中听取人民群众的意见，而且要动员广大人民群众主动创业实干。针对南京市民独特的文化性格，市委、市政府在全市积极倡导以创业为核心的新时期市民精神。一是结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传先进典型，倡导自主创业、服务社会的精神。二是通过举办座谈会、报告会、演讲会、论坛等形式，开展新时期市民精神大讨论。三是在全市开展评选百名好市民活动。四是开展建设学习型城市和百万市民学外语活动。
　　执政为民，必须让人民来评判，以人民满意为根本标准
　　加强和改进党的作风建设，必须动真格的，从群众意见大的地方、百姓难处多的地方、富民发展慢的地方、社会矛盾集中的地方做起，让人民群众来检验和评判，努力让人民群众感到满意。为此，南京市委、市政府开展了“南京万人评议机关作风建设”活动，发动群众给市级机关作风建设把脉。
　　这次活动，以局级部门和单位为重点，包括市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市法院、市检察院和直属单位在内的90个单位接受了群众评议。参与评议的人员包括：市委扩大会全体与会人员，部分市人大代表和政协委员，市级机关全部处（室）和区县机关全部科（室）、500个国有大中型企业和三资企业以及民营私营企业的人员，市级机关的思想作风建设监督员和六城区的2000多位市民。共发放《评议表》8348份，回收率达到76.34％。实际参与评议活动的人数超过1万人。根据“开门评议机关”活动综合统计结果，基层和群众对市级机关作风建设的满意率为28％，比较满意率为61％，不满意率为11％。市委组织部门根据万人评议反映出来的问题，按照干部选拔任用工作的有关规定，到有关单位进行了责任考核。考察结果证明，万人评议的结果是符合事实的。由此，市委、市政府根据具体情况采取了不同的组织措施。
　　“人民评判”，让干部掂出了其中的分量，有利于解决机关和干部的作风问题，有利于调动人民群众的积极性、主动性和创造性，也让群众看到了党和政府的决心。请人民评判，就是坚持以人民满意为根本标准。它表明，凡是人民群众不同意的，就不能过关。
　　执政为民，必须从根本上改进领导作风，密切党同人民群众的血肉联系
　　作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。如果没有一个好的作风，就不可能让人民满意，更不可能真正做到执政为民。南京市广泛开展人民评议活动，目的是以此为动力，进一步促进机关和领导干部作风的改进。
　　针对评议中反映出来的机关作风问题，南京市委研究制定了改进作风的一系列措施，一级抓一级，层层抓落实，把进一步密切党同人民群众的联系作为机关作风建设的核心来抓，努力拓宽联系群众的渠道。一是建立了每月一次的市领导“群众来访接待日”、区县领导和各局领导周三窗口值班或接待群众制度。二是建立了领导批示件办理和督办工作制度。三是建立“市长电子信箱”，直接听取市民意见。四是开设了“市级机关作风建设网页”，有30多个局开设了“局长信箱”，及时了解群众的意见和困难。五是在全市建立和完善了行政效能投诉中心、外商投诉中心、个体私营经济咨询投诉中心、民营科技企业投诉中心等，明确了各自的工作职能和工作制度。六是广泛接受群众监督。今年，市级机关有30多个局级单位上门到1000多家企业走访；50多个部门深入基层倾听群众呼声；17个部门开展了形式多样的评议活动，发放各种评议表3万多份。
　　今年以来，南京市在作风建设方面着重抓了几个战役：第一季度重点抓改善服务态度；第二季度重点抓改善投资环境；第三季度重点抓改善执法工作。为改善投资环境，组织20多个部门进行专题调研，制定了进一步改善投资环境的意见。据对500多家企业的调查，认为今年南京投资环境明显改善和有改善的达95％。外商对32个部门“办事效率”、“服务质量”和“服务态度”的满意率，分别达到89.3％、90.2％和89.1％。
　　现在，南京市的广大干部内有动力、外有压力，普遍感到现在干部不那么好当了。不少干部说，现在有一种如履薄冰、如临深渊之感，再也不能马马虎虎了。必须时时提醒自己，要认真“向人民学习，为人民办事”，“请人民评判”，努力“让人民满意”。