选择和平与希望 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际热线

　　选择和平与希望
本报驻联合国记者 何洪泽
经过近两个月的磋商，联合国安理会在11月8日上午终于一致通过了关于伊拉克武器核查问题的第1441号决议。这使许多关注这一问题的人感到宽慰，因为它给全世界人民传递的信息是，安理会选择了和平与希望。
这个决议之所以举世关注，是由于它的决定关系到伊拉克的战争与和平。而且，如何处理这个问题，也是对安理会和联合国的一个严峻挑战和考验。
围绕伊拉克武器核查问题，美国与联合国大多数成员国从一开始就存在重大分歧。其焦点首先就是要不要通过联合国来解决这一问题，即究竟是搞“单边主义”，使用武力解决问题，甚至改变一个联合国成员国的现政权，还是通过外交、政治手段，在联合国框架内解决这一问题。在联大一般性辩论中，后一种主张占明显多数。联合国通过开展多边外交，形成了压倒性舆论主张，这反映出世界各国反对战争、要求和平的普遍呼声。美国出于多方面考虑，不得不改变策略，寻求与联合国合作。联合国最终获得了主导解决伊拉克武器核查问题的机会。
但在安理会处理这一问题的过程中，仍有很多艰难的磋商。关键问题是“一步走”还是“两步走”之争，也即自动授权动武还是没有自动授权动武。这并非简单的走向同一目标的行动快慢差别，而是倾向动武还是争取和平的不同取向。以法国为代表的“两步走”方案不仅得到中俄两个常任理事国的赞同，也得到安理会大多数会员国的支持。从最后通过的决议文本看，明确规定了如伊拉克不执行决议，应由执行武器核查任务的“监核视委”和国际原子能机构向安理会提交报告，而后安理会开会审议有关局势，进行评估。这个程序表明，安理会的一致意见是“两步走”。另外，在通过的决议中，增加了以前没有的“尊重伊拉克、科威特及其邻国主权和领土完整”等内容，它虽不是具体执行细节，但对整个武器核查工作却具有明确的指导意义。
在决议通过后，中法俄三个常任理事国共同发表了联合声明，再度宣布决议排除任何自动授权动武的可能。决议的目的是全面执行安理会已通过的关于伊拉克大规模杀伤性武器问题的决议。如伊拉克未能遵守决议，将由安理会根据“监核视委”和原子能机构的报告采取行动。这有助于对决议内容的正确理解。
安理会能够就伊拉克武器核查问题达成这样一个一致的决议是难得而可贵的。正如安南秘书长在安理会发言中指出的那样，“这个决议加强了和平事业，在这个日益危险的世界里，给寻求安全的努力增添了动力”。“它是为和平与安全服务的多边外交的一个范例。”另外，这个决议显示了安理会在面对重大而困难的问题时团结一致。中国大使张义山在发言中谈到这一点时指出，“安理会在当前重要时刻通过这一重要决议，将有利于维护安理会的权威，有利于政治解决伊拉克问题，也有利于推动联合国核查人员早日返伊开展工作。”
然而，在看到安理会取得一致的成功时，也不可忽视执行决议的艰巨性。这个决议规定了一系列的强化核查制度，指出这是给伊拉克最后一次履行安理会有关决议的机会，并警告说，伊拉克如继续违反决议，将面临严重的后果。伊拉克能否在决议规定的7天内接受这样严厉的强化核查制度，对伊拉克将是一个艰难的选择。更重要的是，武器核查小组如何开展核查工作，在执行核查的过程中，是否能避免再度发生纠纷；一旦发生新的纠纷，如何评估和作出决定。这对安理会都是更大的考验。因此，人们对伊拉克武器核查问题，只能持谨慎的态度，只能抱着对和平的希望，期待伊拉克的合作，期待武器核查小组认真、忠实地执行安理会规定的任务，使伊拉克问题最终得到圆满解决。（本报纽约11月9日电）