西部基础教育如何攻坚 [复制链接]

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：教科文卫聚焦

　　西部基础教育如何攻坚
　　本报记者 王淑军
　　目前，我国已实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，实现“两基”地区的人口覆盖率达到85％，但仍有15％的地区还未实现这一目标，其中难点主要集中在西部。这意味着今后相当一段时期，西部将成为全国“两基”工作的重点和难点，攻坚形势严峻。
　　“两基”形势不容乐观
　　实施西部大开发战略以来，西部发展明显加快，但总体上仍落后于全国平均水平，教育尤其是基础教育严重滞后，劳动者素质偏低，大大制约了西部经济社会的发展。
　　根据教育部的最新统计，在全国已“普九”的县当中，西部地区县仅占28％；而在全国未“普九”的县当中，西部县则占到87％，达391个。总体讲，西部地区尚有25％的人口地区未“普九”，个别省，如贵州甚至高达60％以上，另有7个省区未完成扫盲任务。
　　是什么原因造成了这种局面？以西部省份中较有代表性的云南为例，首先是贫困。目前全省128个县中有102个县的财政不能自给，73个是国家扶贫工作重点县，贫困人口1005万人，贫困中小学生约160万人。这样大面积和深程度的贫困，给云南全面“普九”带来很大的困难。
　　其次，少数民族教育是重点和难点，在基础教育中占有很大比重。云南世居25个民族中，约有600万少数民族人口不通汉语，在“普九”和扫盲中，14个少数民族用20种文字或拼音扫盲，11个少数民族的14种文字进入民族小学教育，采用双语教学。
　　第三，特殊的办学形式制约了教育水平的提高。云南大多地处崇山峻岭，边境线漫长，地广人稀，学校布局分散。2001年，虽经布局调整，全省仍有小学2.1万所，一师一校点多达1.6万个。如此大量的校点，办学条件甚差，师资水平偏低，导致教育质量难以保证。
　　关键是教育投入问题
　　在总体形势不容乐观的情况下，令西部12省市头痛的莫过于教育投入问题，正如一位省教育厅负责人所说，“怎一个‘钱’字了得。”
　　首先是办学设施不足，教育经费缺口大。许多乡甚至还没有初中，部分小学毕业生只能在小学附设初中班就读；已有的初中办学规模普遍较小，伴随初中人口高峰的到来，无法满足“普九”需求。据贵州省测算，“十五”期间要基本实现“普九”，全省将新增60余万名初中生，需新建800所初中，总投资需30亿元。这对于连教师工资都要靠国家和省转移支付的多数西部地区来说，教育投入的压力之大可想而知。
　　其次是中小学教师数量不足，素质亟待提高，结构性矛盾和代课教师问题突出。在西部地区普遍存在小学教师局部过剩，初中教师严重不足；城镇教师局部过剩，农村中小学教师严重短缺；师范院校毕业生难以就业，代课教师增多；学科结构不合理，外语、体育、艺术和计算机教师短缺等现象，还有相当数量的教师不适应素质教育的要求，水平亟待提高。
　　第三，贫困面大、程度深，广大农民难以承担读书费用。西部未“普九”地区多属贫困地区，农民年均收入不到千元，每年孩子就学所需的书本费、杂费和生活费，对农民是很大的负担，中小学生辍学现象十分严重。仅广西41个未达标县中，就有28个县的初中辍学率超过3％，最高达12.8％。新疆农牧区中小学生流失率则高达35％。
　　第四，“两基”巩固提高任务艰巨，欠债问题不容回避。西部很多“普九”达标县是举债办教育，欠账搞“两基”，巩固提高的任务尚未解决，巨额欠债又给下一步“普九”背上了沉重的包袱。如陕西全省“普九”欠账15亿元，主要是欠工程队的账，教学仪器赊账，贷款、借款还账。
　　强化政府责任是根本
　　举办义务教育主要是政府的事情，打好西部“两基”攻坚战，必须强化政府的责任。中央有关农村义务教育管理体制改革的决定，将农村义务教育从以乡为主改为从中央到地方各级政府共同负责，以县为主的管理体制，加大了政府主导和统筹的力度，为实现“两基”提供了体制上的保证。
　　中央根据税费改革等新的情况，进一步完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，尤其要把实现“两基”从单纯的教育部门行为转变为各级政府的行为；适应新的形势，尽快修订《义务教育法》，以便在操作时有法可依；加大中央对地方转移支付的力度，形成经常性机制，同时关注“两基”教育经费缺口和历史欠账问题的解决；大力推进实施贫困地区的助学制度；加大发展远程教育、东西部对口支援的力度；对边境线地区的义务教育采取特殊扶持政策。
　　在去年全国基础教育工作会议后，西部各省份即对“两基”攻坚进行了全面动员和部署。目前，西部“两基”攻坚战的各项工作正稳步推进。