小章程发挥大作用 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：“12·4”全国法制宣传日征文

　　小章程发挥大作用
许丛军
在黑龙江省饶河县某乡小南河村，有一部《小南河村村民自治章程》。这部《章程》规范了干部农民的行为，在“两个文明”建设中发挥了很大的作用，使村级管理步入民主化、法制化和规范化的轨道。
一册在手 规矩全有
小南河村有耕地1.1万亩，160户，657口人。随着村级经济的逐步发展，村里一些深层次的矛盾和问题就暴露出来：在村干部中还存在着法律意识和公仆意识差的问题，偏亲向友、以权谋私常常导致干群关系紧张。另一方面，农民自我约束力差，法律意识不强，在农业税征收、出义务工和计划生育等方面时常违背有关政策。以前的村规民约不具体难操作，写在纸上挂在墙上不管用。在有关部门的帮助下，他们开展了相关法律、法规的学习，形成《章程》的框架与初稿，在村民中广泛讨论，最后由全体村民大会通过了《小南河村村民自治章程》。
《小南河村村民自治章程》共分5章，分别就村民的权利和义务、村干部的权利和责任、婚姻家庭、计划生育等方面作出了具体细致的规定。
从村民中来 到村民中去
《小南河村村民自治章程》与国家有关法律法规相比来看，它是后者的具体化，具有较强的针对性。如《章程》对村里劳动积累、土地管理、承包费的收取和使用、财务管理等都做了详细的规定。对村干部公费支出明文规定：“因公外出人员用款，要严格办理手续，返回后5天内与会计结清，迟交一天按预借款的30％处罚。”规定对丧失劳动能力无固定收入的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人每年200公斤口粮，300元零花钱，生病就医，生活服务，由子女承担费用。
《章程》从村民中来，得到村民和干部的认可，村干部好开展工作，村民也心服口服。
看村村有样 看人人舒畅
小南河村推行《章程》3年来，使以往村干部“重权力，轻责任”和村民“重利益，轻义务”的状况有了改观。村干部依法行政的觉悟和素质有了很大提高，增强了办事的透明度，赢得了村民的信任。村民也积极参与民主管理，实施有效监督，取得明显效果。在第二轮土地展期承包中，全村没有一户因耕地的等级、面积和界线发生纠纷。1999年10月，村里进行农网改造，原计划半个月完工，没想到村里明确了各家的任务后，村民积极履行义务，仅用一周就完工了。现在大家都积极缴纳村提留和农业税，用农民的话说：“这都是咱的义务。”
如今的小南河村出现了“四无三多”的新气象：无计划生育、无打架斗殴、无上访告状、无封建迷信；邻里和睦相处、互帮互助的多了，村民参与民主管理、自觉履行义务的多了，学习实用技术、盘算致富的多了。乡亲们乐了：现在看村村有样，看人人舒畅！