新市镇改写香港城市面貌 [复制链接]

第6版(港澳台侨)
专栏：

　　新市镇改写香港城市面貌
本报记者 陈少波
香港，除了高楼林立的港岛、喧闹繁华的九龙，还有精彩景色，那就是星罗棋布的新市镇。
群星拱明月
回首新市镇的发展，香港特区房屋及规划地政局副秘书长曹万泰说得十分干脆：“开发新市镇就是要适应人口增长的需要。”香港的人口在上个世纪六七十年代急剧增加，当时香港的房屋、社区设施严重不足，底层民众的居住环境尤其恶劣。面对社会各界的压力，港英当局在上个世纪70年代初决定推出“10年建屋计划”。因此，香港从1973年开始在新界兴建新市镇。
经过30年的发展，9个新市镇以群星拱明月之势，紧密地环绕在老城区周围，形成了母城与新区相结合的城市格局。港九母城作为香港的政治、经济、文化中心，是整个城市的核心，9个世界级的新市镇则构成城市的次核心，加上具有乡土气息的小镇，形成了“三级城镇体系”。
荃湾、沙田和屯门是香港的第一代新市镇，最新的统计显示，荃湾的人口已逼近75万，是新市镇中最多的。上个世纪70年代末期，港英当局在元朗、粉岭、上水、大埔发展起第二代新市镇。由于选址于古老的墟镇，第二代新市镇相对强调保持原有的、自然的乡村环境。向高空发展则是第三代新市镇——将军澳、天水围和东涌最大的特点。成片的高密度住宅楼拔地而起，这使第三代新市镇能够容纳更多的居民：将军澳的目标是从现在的26.3万人增加到约50万人；起步不久的东涌，目前仅有2万多居民，而未来的目标则是容纳32万人。
依法造新城
讲整体规划，讲配套先行，政府主导，发展商配合，这一开发风格是香港新市镇建设得以成功的关键。
香港新市镇的建设，处处体现着法治的灵魂。特区政府房屋及规划地政局秘书长曾俊华强调，香港城市规划着重依法办事、依法审批、依法仲裁。无论是私营机构或者是公营机构的发展项目和工程，一概都受到同样的制度规范。“分区计划大纲图”具有法律效力，是香港依法规划、建设的具体体现，是港府监管公共发展和私人发展计划的重要依据。
兼听则明，“分区计划大纲图”的出炉，综合了各个方面的意见。负责将军澳开发的规划师陈立天介绍，规划时他们必须从预测的人口数据出发，对区内的住房、交通设施等进行优化设计，一步步确定区内各种土地的不同用途，包括预留大量的配套设施用地。出一张设计草图，规划师至少要与几十个政府部门进行磋商，而这些政府部门同时会与有关的机构和公司进行商讨。
设计图纸还必须进行公开咨询。任何市民、任何团体，都能对土地的用途提出疑问，并要求进行修改。香港的城市规划不仅广泛听取民间意见，社会人士更直接参与拍板。香港城市规划委员会共有44名委员，其中非官方委员多达37名。
每一个城市建设项目，都公开招标，由各路私人公司参与竞投。工程交给私人公司之后，政府还会聘请专门的顾问公司，对有关项目的进度、质量等进行全方位的监管。基于此，新市镇在发展过程中，看似缓慢，实则迅速。因为很少出现大的矛盾、纷争，更很少出现推倒重来的现象。
荒滩变乐园
漫步于新市镇，“成群结队”的四五十层的居民大厦，布局合理的商业、医疗、教育、文化娱乐设施，都令人不禁发出惊赞。
香港的总人口如今是670来万，30年间新增了260万人口。而新市镇所在地区的居民，也增加了大约260万。两个几乎相同的数字，揭示一个事实：30年香港的新增人口，全都被新市镇“消化”了。
新市镇的崛起，也令香港市民居住环境大为改观。截至2001年，212万港人居住于约69万套“公屋”（政府投资兴建的居民楼，出租给无房户）。这些“公屋”宽敞、明亮，拥有独立的厨房、厕所，周围的商业、社区、康乐设施也十分完善。
新市镇记载着香港30年的社会变迁，是香港经济起飞的缩影。有研究香港城市建设与管理的学者指出，新市镇的建设“对增强市民对香港的归属感，保持香港的繁荣稳定起到了重要作用”。（附图片）
（压题照片：香港将军澳新市镇鸟瞰）