美国 组建国土安全部 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际热线

　　美国 组建国土安全部
　　本报驻美国记者 任毓骏
　　11月25日，美国总统布什在白宫签署了成立国土安全部的国土安全法，并提名国土安全办公室主任里奇为国土安全部部长，海军部长英格兰为其副手。布什称，这一新部门的成立是为了“应付新时代的威胁”，“具有历史意义”。
　　美国国会参议院19日以90票对9票的压倒多数通过了关于成立内阁级国土安全部的立法提案。此前，众议院已在7月16日通过这项法案。这是自1947年杜鲁门政府把陆军部和海军部合并成立国防部以来，美国联邦政府最重大的一次调整，也是自1977年成立能源部以来产生的第一个联邦新部门。国土安全部将在总统签字60天后正式挂牌。
国土安全法是美国民主党参议员利伯曼（戈尔2000年的竞选伙伴）在“9·11”事件之后首先提出的。布什起初反对这项法案。随着法案逐渐获得支持，布什在几个月之后提出了共和党自己的版本，并使之成为布什反对恐怖主义政策的基石。在美国中期选举期间，布什把通过国土安全法当作重要议题。布什表示，成立国土安全部是防范下一次恐怖袭击的头等大事。
目前，美国虽有数以百计的政府机构肩负着本土安全责任，但没有一个机构能将其统管。例如负责搜寻、救援和执行相关海洋协议的海岸警卫队，由主要负责道路、铁路、桥梁和空运的交通部管辖；美国海关总署防止走私，隶属于美国商务部，而商务部的主要任务也不是国土安全。
新成立的国土安全部将分为四个部门：边境与交通运输安全局，负责管制边境、防止恐怖分子和爆炸物进入美国，并与州和地方主管单位合作，保护联邦和地方的基础设施；紧急事故准备及反应局，专门对紧急事故做出快速反应并加以处理；生化武器和核武器反制局，聚集美国最好的科学家，开发用于侦察生物、化学和核武器的技术，研制和探寻保护美国国民的最佳药剂和疗法；国土情报局，对很多目前由联邦调查局和中央情报局负责分析的有关威胁的情报进行分析，提出防范建议，并直接向总统和有关部门报告。
现行联邦部门中的22个机构包括海岸警卫队、海关总署、边防警察、联邦紧急事故处理局、秘密勤务局、运输安全署以及移民和归化局等都将被调整并入国土安全部。农业部下属的动物疾病中心、国防部的国家通信系统以及联邦调查局的国家基础建设防卫中心等单位也被合并到国土安全部。全部人员将超过17万，年预算约为374亿美元，是一个超级大部。预计国土安全部将在经过大半年时间的筹备后开始运作。据称，国土安全部的成立将不会直接影响到联邦调查局和中央情报局。
首任国土安全部长的里奇说：“国土安全部人员将分布在机场、边境、国家实验室，并且将作为一个单一的机构工作。这不仅能够加强他们之间的工作联系，而且也能够做很多不同的事情，以维护国家的安全。”白宫认为，成立国土安全部使美国变得更加安全，因为原本处于竞争状态的各政府部门现在可以加强合作和协调。
但许多专家认为，把22个政府部门的17万多员工合并到国土安全部可能需要几年时间。这些机构有不同的数据库和电脑系统，有不同的人事制度，不同的政策目标，而且这些目标并不完全和国土安全相关。对于阻止眼前的恐怖袭击，新成立的国土安全部恐怕是远水难解近渴。（本报华盛顿11月25日电）