程序与公正 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　程序与公正
　　侯宗宾
　　我们正在建设社会主义法治国家，其核心要求是依法办事。依法办事有两层含意，一是指依照法律程序办理，二是指每一步骤中对事情的处理都有法律依据。两者相辅相成，缺一不可。程序不仅是权力行使的过程，而且是正确处理人与人之间关系，使人民群众合法权利不受侵犯的重要保障。不按法律程序办事，“先斩后奏”，只会导致执法混乱，甚至执法不公。每个执法过程和行政过程都离不开程序，程序是民主的载体，是法治的保障，严格按照法律程序办事，对于维护社会公正具有十分重要的意义。程序制度是否完备和得到正确执行，是衡量一个国家的社会文明程度的重要标志。我国的程序制度主要有程序法，如刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等，以及各项规章制度，如公文处理工作条例、领导干部选拔任用工作条例等。
　　当前，有的人对程序法的作用、功能和内容缺少足够的认识，重实体轻程序，不按程序法办事，以致造成执法不公。公正是人民群众对执法行为的基本要求，公正包括程序公正和实体公正两个方面，违反程序法也是执法不公。有人认为，严格按法律程序办事，会影响效率。诚然，效率很重要，但公正更重要。没有公正，效率毫无意义，只能造成社会不安。同时，保证公正未必就会牺牲效率。因此，我们务必充分认识程序法的重要性。程序法可以保证实体法得到公正执行，程序不公，实体法也就无法实现公正。
在执法过程中不按程序法办事，有以下几种表现，一是暗箱操作，该公开的不公开，该回避的不回避，该告知的不告知，拘捕人有时不出示有关文件和证件，不让律师会见当事人。二是耍特权，搞刑讯逼供、超期羁押、强迫命令、粗暴执法，严重侵犯公民的民主权利。三是以权谋私、权钱交易，不给好处不办事，给了好处就不按规定程序办事。四是审判只是走过场，先下结论，后找证据，或证据不充分就乱定罪等等。
不按程序法办事，原因何在？一是有以权谋私思想，金钱、人情大于国法，贪赃枉法，凭关系、人情、好处执法。二是有封建残余的“人治”思想，地位和权力大于国法，以权压法，以言代法。三是有特权思想，认为法律掌握在自己手中，可不受监督和约束，无人能干预，造成执法不公。当然，导致这些现象的发生，还与执法人员素质不高、制度不健全、监督不到位等有关。
执法程序不公会带来严重后果。一是造成冤假错案，如不依法审讯，搞刑讯逼供，带框框取伪证，会助长暴力执法、伤害人命。二是造成群众对执法者产生不信任感，认为执法者姓私、不姓公，有损党和政府形象，影响社会安定。三是会造成权力的随意滥用，阻碍民主和法治建设的进程，甚至可能为腐败提供可乘之机，成为滋生腐败的温床。
必须严格按程序法执行，确保执法公正。一是坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。程序法是无私的，对每个人都是公正的，是执法活动的根本行为准则，是保护每个人合法权益的法宝。二是教育广大执法人员增强法治观念，提高执法水平。严格按程序法办事，不漏手续、不倒顺序，不折不扣。三是健全和完善对违反程序法的处罚规则，对违反程序法的执法者，要进行教育，责令改正，对造成严重后果者，一定要严肃查处，不论涉及什么人都要依法追究，以儆效尤。四是进一步完善程序法制，健全监督制约机制，尤其是执法机关内部的相互制约机制，以保证准确有效地按程序执法。