多年来，由于人口的迅速增加和过度的农业开垦，晋西北昔日“风吹草低见牛羊”的壮美景色不复再现。新世纪伊始，山西省启动了建设包括朔州、大同、忻州、吕梁4市地28个县区在内的雁门关生态畜牧经济区宏伟工程……重构晋西北 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　多年来，由于人口的迅速增加和过度的农业开垦，晋西北昔日“风吹草低见牛羊”的壮美景色不复再现。新世纪伊始，山西省启动了建设包括朔州、大同、忻州、吕梁4市地28个县区在内的雁门关生态畜牧经济区宏伟工程……重构晋西北
　　本报记者　罗　盘
　　“把脉”雁门关
　　地处晋西北的雁门关区域，是全国生态环境最脆弱的地区之一：80％以上的山坡草场和植被严重沙化、碱化和退化，面积达1300多万公顷。冬春季节，风起沙扬，是我国北方沙尘暴的主要沙源地和尘源地，已殃及华北和东部沿海地区。不仅如此，天然草场水土流失严重，每年使黄土高原数十亿吨泥沙输入黄河，导致黄河河床升高，严重威胁两岸人民的生命财产安全。
　　生态环境的日益恶化引起了山西省决策层的高度关注。
　　省委、省政府成立了由主要领导和专家组成的调查组，对雁门关区域进行了为期3个月的专题调研，结果显示：环境恶化的根本原因在于，一是对自然的掠夺式开发。由于人口的不断增加，自上世纪50年代以来，有900多万公顷优良草坡被开垦。二是超载过牧。山区牧业人口与畜牧增长过快，农区牲畜大量进入草场，而草场并没有界定四址，仍然吃大锅草，过牧形成草场大面积退化、沙化。三是草场植被遭到滥挖药材、乱伐林木与开矿等人为严重破坏。此外，地下水过量开采，地下水位下降，地表植被退化，致使雁门关生态失去平衡，导致鼠虫猖獗，又进一步加剧了草场退化，陷入恶性循环。
　　调查显示，由于生态环境遭到破坏，雁门关区域十年九灾，粮食产量低得可怜，即使在最好的年景主要农作物土豆、玉米和谷子的产量，一亩也只能分别产250公斤、150公斤和30公斤。据了解，雁门关28个县区中，贫困人口有102万人，占到全省贫困人口的36.4％，而且还是山西省特困人口最集中连片的地区。
　　还子孙后代美好家园、再造雁门关秀美山川成为摆在山西省领导面前的一道紧迫的课题。2001年10月，山西省邀请国内外100多名专家学者，共同破解如何重建雁门关自然生态环境的世纪难题。与会专家认为，雁门关属高寒冷凉地区，生态环境脆弱，适宜发展生态畜牧业。这样可以有效地避开频繁发生的春旱，较好地利用7、8、9三个月相对集中的降雨期。会议达成共识，建立雁门关生态畜牧经济区不仅是改善生态的需要，更是破解晋西北“三农”问题的唯一选择。
　　“染绿”雁门关
　　雁门关生态区地域广大，占山西省土地总面积的1／3，涉及项目有黄河上游天然林保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等，如此庞大复杂的工程从何着手？
　　山西省把统一思想放在一切工作的首位。2002年7月，省委、省政府组织雁门关区域4市地28个县区的党政一把手在朔州召开现场会，省委书记田成平指出：“雁门关生态区建设不仅事关山西，而且事关全国，我们要从落实‘三个代表’重要思想的高度，扎实推进这一利在千秋的伟大工程。”省长刘振华明确要求，雁门关生态区建设要实现两个确保，一是确保生态效益，二是确保农民利益。目标明确后，山西省立即开始科学规划。他们提出了“退耕还林，立草为业，以牧为主”的总体思路。
　　山西省加大政策倾斜力度，让农民在退耕还林还草中得到实惠，从而把保护和建设生态环境变成自觉行为。繁峙县规定种草地可减免农业税，宁武县推广连片种草示范户，政府无偿供给草籽。好政策受到农民的热烈欢迎。方山县大武镇农民李银来掰着指头算了一笔账：去年他家种了32亩玉米、11亩土豆、27亩黑豆，毛收入2400多元，减去种子、化肥、农业税等成本所剩无几。退耕还林后，一亩地一年补100公斤粮、20元钱，“比种地划得来”。大武镇4900亩梯田耕地，一下子还林还草了2／3。
　　在雁门关生态区建设中，山西省始终依托科技，坚持生态效益优先。他们推广复合造林植草模式，在山顶、山腰和山脚下分别种植防护林、经济林及丰产林，在沟坡软埂栽种灌木丛草。神池县聘请中国农科院草地建设专家担任种草技术顾问，培训了100多名技术骨干，全县完成耕地种草50万亩。为保护生态环境，忻州市给牲畜定规矩，除植被较好的林区可适度放牧外，全市实行封山禁牧，推行舍饲养畜。
　　三分造林七分养护
　　山西省坚持退耕还林还草与管护并重的原则，用法律、行政、经济等手段大力加强雁门关生态环境保护。2001年，省人大审议通过《山西省林地及森林、林木管理办法》，使林木管护走上法制化轨道。雁门关生态区先后3次扩大禁牧范围，并实行专人护林，4市地财政每年安排专项资金，组织专职林业稽查大队进行稽查。同时，各地行政村确定2—3名护林员，形成纵横结合的护林网络。朔州市与山区农民签订林木管理抚育协议书，与粮款兑现直接挂钩，强化了农户育林护林的责任。
　　山西省还以雁门关生态区建设为契机，加快农业结构调整的步伐。地处黄河岸边的偏关县抓住退耕还林还草、水保贷款等机遇，从扶贫款中拿出300万元种草养畜，培养出祥龙羊饲料厂和马家埝家庭示范牧场等龙头企业，家庭牧场滚雪球式发展到1700户。柳林县做大做强林果业和畜牧业，全县已建成30万亩优质赞皇金丝枣基地，发展圈养羊50000多只，奶牛18000多头，林果业和畜牧业已成为当地农民脱贫致富的两大支柱产业。
　　建设雁门关生态畜牧经济区，恢复晋西北自然生态环境，是山西省委、省政府的一项重大战略举措，工程经过一年多的实施已经初显成效。记者在雁门关地区看到，平鲁区正进一步加大栽植松柏树的力度；右玉县的万亩草场一望无际，老百姓已将草料收割回去，喂圈养在家的牛羊。山西省副省长范堆相介绍说，雁门关生态畜牧经济区退耕还林还草进展顺利，规模养殖开始起步，全区900多万亩开垦地已退掉85％，完成造林植草400万亩。这项绿色富民工程计划用10年时间，使山西省北部和西部近1／3的地区变成草茂林丰、畜牧发达、农民富裕的经济区。