必须坚持两个“毫不动摇”——访国家经贸委主任李荣融 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：学习贯彻十六大精神推进经济改革和发展

　　必须坚持两个“毫不动摇”
　　——访国家经贸委主任李荣融
　　本报记者富子梅
　　江泽民同志在党的十六大报告中论述坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革问题时，提到两个“毫不动摇”，即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。日前，国家经贸委主任李荣融在接受本报记者采访时指出，这些论述在理论上具有鲜明的时代性和创造性，在实践中具有很强的操作性，充分体现了“三个代表”的重要思想和与时俱进的创新精神。
　　公有制是实现最广大人民根本利益的重要保证
　　李荣融说，公有制为主体，是由我国社会主义性质和经济发展的客观要求所决定的。公有制是社会主义经济制度的基础，是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。公有制经济特别是国有经济，一直是我国国民经济的支柱。党的十三届四中全会以来的13年，国有企业总体实力不断增强，结构不断优化，整体素质明显提高。从1989年到2001年，虽然国有企业户数从10.23万户减少到4.68万户，但国有及国有控股工业企业完成工业增加值从3895亿元增加到14652亿元，年均增长11.67％，比GDP年均增长9.3％高出2.37个百分点；实现利润从743亿元提高到2389亿元，年均增长10.22％；平均每户实现税金从100万元提高到782万元；全员劳动生产率从每人每年9115元提高到54772元；国有企业固定资产净值由7033亿元提高到39588亿元。国有经济在关系国家命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动了整个社会经济的发展。截至2002年7月，国有经济在一些重点行业和关键领域按销售收入计算所占的比重分别为：石化69.3％，石油92.1％，电力90.6％，汽车72.0％，冶金64.4％，铁路83.1％，兵器99.5％，船舶与航空航天84.5％。国有企业的影响力、控制力进一步增强。国有经济在我国社会主义现代化进程中发挥了不可替代的作用，在新世纪新阶段推进新型工业化建设，全面建设小康社会的过程中，发展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。
　　非公有制经济成为国民经济发展新的重要增长点
　　在公有制经济的影响力、控制力不断增强的同时，我国个体、私营等各种形式的非公有制经济逐步成为社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展发挥了重要作用。李荣融指出，改革开放以来，我国个私经济年增长速度达到20％以上，在国民经济中所占比重不断增大。个体工商户由1978年的14万户、15万人发展到2001年底的2433万户、4760万人，注册资金3436亿元。私营企业从上个世纪80年代末开始起步，1992年以后一直以15％以上的速度增长，到2001年底已达到203万户，从业人员2714万人，注册资本18212亿元。2000年个体工商户和私营企业共纳税1177亿元，占全国工商税收的9.3％。个体、私营经济创造的国内生产总值，已占全部国内生产总值的30％，东部沿海省市更高达60％以上。1992年到2001年，个体、私营经济新增就业人员4774万人，2000年全国360万再就业的下岗职工中，有250万人在个体、私营企业就业。个体、私营经济已从最初的“拾遗补缺”发展成为社会主义市场经济的重要力量，不仅成为扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民群众生活的生力军，而且成为国民经济发展的新的重要增长点。
　　改革开放以来的实践充分证明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。在社会主义市场经济中，公有制经济和非公有制经济，国有经济和非国有经济，都有自己的用武之地，可以大显身手。“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来”，这一论述深刻阐述了中国特色社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
　　国有资产管理体制改革是关系全局的重大改革
　　十六大报告总结了改革开放以来国有资产管理的经验，提出了新的改革思路和举措。对此，李荣融分析说，国有资产管理体制是我国经济体制的重要组成部分，对于贯彻落实中央关于国有企业改革的方针政策起着保障作用，关系到国有出资人能否主体到位、权利到位、责任到位。积极探索国有资产管理的有效形式，逐步建立和完善国有资产管理体制，是深化国有企业改革，建立现代企业制度的重大任务。
　　国有资产管理体制改革是关系全局的重大改革。李荣融认为，对十六大报告中有关国有资产管理体制改革的论述，可以从以下三点全面深刻地加以领会。一是在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。这样可以充分发挥中央和地方两个积极性，有利于国有经济布局和结构的调整，有利于国有出资人到位，有利于形成多元投资主体和规范的法人治理结构。
　　二是国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。新体制将管资产和管人、管事结合起来，实现权利、义务和责任的统一，并且强调国家制定法律法规，一切依法办事，有利于国有资产的保值增值。
　　三是继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。近几年，一些地方积极探索国有资产管理体制和方式，取得了积极的成效。报告鼓励各地探索，同时也指出了要防止形成新的政企不分，提出要实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。