发挥区域比较优势 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：新视野

　　发挥区域比较优势
农业部农村经济研究中心副研究员朱守银
　　为适应我国农业和农村经济发展新阶段的要求，应对加入WTO的挑战，中央及时作出了进行农业和农村经济结构调整的战略决策。但不少地方在调什么、怎么调的问题上，往往缺乏全局观念和市场观念，要么不注重提高农产品质量，只在自己的区域内对种植面积和数量“增增减减”，要么不注重发挥区域优势，盲目引进不适宜的新品种、新产业，结构调整存在决策的盲目性和行为的趋同性。为此，今年农业部颁布了《农业结构调整的分区指导意见》，并即将发布《优势农产品区域布局规划》，对11个优先发展的农产品进行优势区域布局，进一步增强农业结构调整的针对性、指导性和科学性。
　　由于消费的多样性、需求的变化和市场竞争的加剧，决定了必须增加优势农产品的生产。优势农产品是指生产上低成本和高效益、技术上优质化和专用化、经营上规模化和产业化的农产品。由于不同区域之间存在着自然资源条件、生产技术水平和外部环境的巨大差异，决定了农产品生产布局要具有区域性。优势区域是指自然资源条件具有适应性、生产技术水平具有先进性、市场环境具有开放性的区域。因此，必须对优势农产品生产进行优势区域布局，大力培育和发展优势产业区和产业带。
　　优势农产品和优势区域的结合，有利于发挥区域比较优势，提高农产品的规模化生产和产业化经营水平，减少结构调整中分散决策造成的盲目性和分散生产带来的趋同性；有利于提高农产品的市场经营规模和外部组织化程度，降低农产品生产和经营成本，增强农产品竞争力，提高农产品效益；有利于大规模有针对性地集中投入农业基础设施建设，改善农产品生产条件，保持优势农产品生产的可持续发展；有利于改革传统的生产经营管理方式，进行技术创新，推广和运用现代农业科学技术，提高农产品的优质化和专用化水平。
　　对优势农产品进行优势区域布局，必须注重创新。一要更新观念，创新思路。首先，农业生产的季节性和周期性，决定了优势农产品生产要以市场需求为导向，而不能仅仅以市场价格为导向，农产品消费的多样性和可替代性，决定了优势农产品生产要以优化品种和提高品质为目标，而不能仅仅以数量为目标。其次，要因地制宜，发挥区域比较优势，按照农业部颁布的《农业结构调整的分区指导意见》，找准自己的位置，确定适合自己的优势品种，不能“别人种啥我种啥”。第三，要十分注重保护和提高大宗农产品生产能力，特别是粮食主产区，既要树立全局观念和市场观念，又要注重发挥区域优势，优化粮食品种，提高粮食品质，决不能以削弱粮食生产能力为代价，换取一时的利益。
　　二要尊重规律，创新科技。首先，要注重引进、培育和推广优质品种，将产品质量的提高作为判定结构调整的重要标准。其次，要高度重视优势农产品的专用性，努力做到专用化发展，最大限度地满足不同消费者对不同品种的需求。第三，要严格按科学规律办事，改革传统的生产经营管理方式，从优质品种的育种、选种、引种，到栽培管理、收割储运、市场销售等每一个环节，做到“单一化”的运作，确保品种优良、品质纯正。只有良种与良法配套，才能真正做到优势农产品的优势区域布局。第四，要以优势区域为基地，以科研开发为先导，大力发展良种良苗产业，加速优势农产品的更新换代。第五，要依托优势农产品种苗产业的发展，加快区域性农业科技创新，改革农业科研、推广体制。
　　三要开放市场，创新机制。首先，要打破垄断和封锁，建立全方位、开放性的农产品市场，由市场反映供求信息，让市场需求引导生产、市场供求决定价格，真正做到优胜劣汰、优质优价。其次，要发育独立自主的经营主体，把市场需求的信息反馈给农民，把农民的生产信息及时地传递给消费者和加工企业，在生产者和消费者之间建立起紧密的市场联系。第三，要在不同环节之间建立起紧密的利益连接机制，既发挥中介组织和龙头企业的作用，又尊重农民的选择，既要正确地告诉农民市场需要什么，告诉消费者农民生产了什么，又必须让农民相信，按市场需要组织生产会获得相应的经济回报，让消费者相信能够获得满意的、有增值潜力的产品。第四，要科学规划，分别建立优势农产品的产地和销地批发市场。