德国：“联邦在线2005” [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　德国：“联邦在线2005”
　　中国信息产业发展研究院产业政策研究所所长樊会文
　　2000年9月18日，德国联邦政府总理施罗德发起了“联邦在线2005”电子政府倡议，要求联邦政府到2005年将所有可在网上提供的服务在线提供。“联邦在线2005”可以保证社会各界，更简便、快速与便宜地使用联邦政府提供的公共服务。这是德国行政管理现代化的一项重要举措，也是欧洲规模最大的电子政府计划。
　　2001年11月14日，联邦政府为所有地方政府的公共服务制定了一个详细的实施计划。该计划直接影响107个独立的政府部门与机构。在线提供的政府公共服务包括了376种可在网上提供的服务。根据2001年55个项目组的信息技术预算计划，联邦政府每年约花费7.75亿欧元，是欧洲最大的信息技术使用者之一。这还不包括直接分配给与IT相关领域，例如电信与政府公关等方面的费用。不过，据估算，“联邦在线2005”计划将使联邦行政管理每年节约超过4亿欧元的费用。
　　德国把电子政府的业务提供类型区分为政府对公民，政府对企业以及政府对政府三类。并针对每一类服务，进行在线提供可能性的评估，以此来确定每一业务上网的先后时间安排等。评估的标准包括实现的技术难度、与公民要求的密切程度等等。对服务实现可能性的评估主要考虑该服务的技术实现难度，包括该服务所需要的基础构件以及特别的IT硬件要求。在将近400种基础服务的基础上，它们的技术实现难度被细分为三个等级，然后据此确定项目完成需要的时间，一般从半年到最多两年不等。
　　在“联邦在线2005”倡议发起之前，德国的电子政府建设已经经过了三个阶段。最初，联邦管理部门通过18个“试点项目”来探索富有创新的电子政府解决方案。之后，联邦政府建立了自己的门户网站：www.bund.de，通过网站向公众提供政务服务。同时，联邦政府还起草了电子政府手册，为电子政府建设提供全面支持。
　　联邦各部委的18个试点项目，包括助学金贷款在线管理系统、在线就业办公室系统、国家地理信息系统、国土资源调查网络、工商注册查询系统、专利查询系统、联邦国债交易系统、关税管理系统、在线税收申报系统、政府采购管理系统等。这些项目是联邦各部委、部门最初的探索电子政府建设的创新解决方案。
　　2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，今后每年将有高达2500亿欧元的公共采购项目通过网上进行，包括了从发布信息到交货的采购全过程。联邦政府的门户网站www.bund.de连通了所有的联邦部门，可在此找到政府机构的网址、地址、联系方式和其他特殊信息。随着系统的逐步完善，联邦政府的主要精力也逐渐从以信息服务为主转向电子行政管理。联邦政府门户网站将定位为联邦服务提供的接入平台，这其中包括了在线电子交易计划，以及其他公众需求所提出的服务。
　　电子政府的总体概念要求联邦政府各部门的实施步骤应该协调一致。具体而言，各部门特定的电子政府战略必须在整体上加以考虑。中央政府的监管在这里也不可或缺。同时在线提供服务，必须在各个独立的部门间发生（自下而上），总体的协调监督也必须自上而下进行。电子政府的推行要求有一个标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，以实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享。德国是联邦制政体的国家，各联邦享有很高的自主权，但在电子政府上，联邦政府坚持由中央集中统一规划，从基础硬件建设、软件采购、技术标准采用、资金分配、实施步骤上，都统一推进。
　　德国电子政府建设始自2000年。为推进“联邦在线2005”计划的实施，政府从资金、机构设置以及法制建设上都给予有力的保障。德国政府建立了“联邦在线2005”项目组，负责各联邦部委政策引导与协调，并直接对联邦内政部部长负责。电子政府的技术核心是柏林—波恩信息协会（IVBB）。它是一个独立的通信网络，数据与语音信息可在位于波恩、柏林的联邦部委与机构中及两个城市之间进行交互传输。IVBB的内部局域网向所有接入该网的部委和机构公布公共信息。这个网络提供了立法、规章及欧盟文件的文本链入，最后要建成一个在线图书馆数据库。今年以后柏林—波恩信息协会（IVBB）将演变成联邦管理信息协会（IVBV），服务所有联邦机构。
　　为实现“联邦在线2005”计划，德政府对联邦公共服务流程进行再造。德国政府对政府的公共服务进行了重新界定，认为政府提供的公共服务实际上也是一种产品。每一个部门必须描绘出他们所提供“产品”制定程序的子阶段，并阐明什么服务已经可以在线提供以及在线提供这些服务是否有意义。此后，通过对“市场分割”和必需的服务类型的大致评估，重构整个联邦政府的服务范围。
　　为了引入电子政府，德国对私法与公法的法律框架也进行了调整。除了增加使用数字签名的规定外，其他许多领域，例如数据保护、公共合同签订的法律、商业注册法、信息公开法等法律、法规也进行了修改。未来的法律，如议定中的资金预算方面的立法也需要考虑电子政府的发展情况。
　　同时，德国还对行政程序规定进行修改，允许使用数字媒体。公民与政府之间可以使用书面、口头或电子形式来进行沟通，并在所有的行政管理领域中产生法律效果。