通过电子政务促进发展，已成为全球性趋势各国政府争相E化 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　通过电子政务促进发展，已成为全球性趋势
　　各国政府争相E化
　　国家信息化专家咨询委员会副主任周宏仁
　　电子政务既是发展机遇，也是发展工具
　　在许多发展中国家和地区，电子政务曾经在相当一段时间被看作是一种“高档的奢侈品”。很多政府官员认为发展电子政务需要大量投入，而其所解决的无非是提高政府办事效率问题。因此，与食物、饮水、疾病等问题相比，电子政务远非国家或地区政治日程上的紧迫议题。近几年电子政务在全球的实践，使许多发展中国家开始接受这样一个事实，即电子政务既是经济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。
　　从实践来看，世界各国几乎无一例外地以电子税务作为电子政务的启动工程或第一优先项目。因为，电子税务不仅大大地提高了政府税收的有效性和效率，而且有效地提高了全社会的完税率。此外，电子税务还可以实现全社会最复杂的档案系统的建立，其意义更为深远。因此电子税务成为当前国际上最复杂、最成熟的电子政务应用系统。
　　综观世界各国实践可以发现，电子政务是政府解决其所面临的紧迫的经济和社会问题的一种手段，是推动经济与社会发展的一个工具。因此，每一个国家或地区在选择发展什么样的电子政务应用系统时，应该首先审视一下自身经济与社会发展的紧迫问题是什么，而不是盲目跟风。
　　电子政务建设是引领变革的工程
　　近年来电子政务的实践使人们认识到电子政务不是一个技术项目，而是一个引领变革的工程。电子政务的最终目标是构造一个信息时代的政务。但是，这种对于原有的、工业时代的政府形态的改造是通过电子政务工程项目一个一个地实施来积累完成的。因此，每一个电子政务应用项目的推进，都需要有法律、法规、行政等各方面综合考虑和有机组合来推动，才有可能达到变革和改造现有政府形态的目的。对现有政府形态的改造，并不是简单地将政府的服务移到网上就可以实现。电子政务应用系统在改进政府对企业和居民的服务的同时，必须对政府的业务流进行重新设计，对政府的结构进行重组，在电子手段的帮助之下简化政府与企业、与居民的互动，降低而不是增加政府业务运行的成本。因此，电子政务不是一个简单的政府上网工程，而是一个引领变革的工程。
　　几年来电子政务工程项目的实践，使人们对于电子政务工程的复杂性有了新的认识。许多国家和地区的经验表明，最复杂和最困难的问题是政府公用平台和信息共享的实现。为了实现方便企业和居民的“一站式”的服务，几乎没有一个电子政务工程项目不和“上、下、左、右”发生关系。拆除存在于部门之间，中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战。目前，虽然人们已经认识到了这个问题的重要性，但是，真正能够解决这个问题的办法仍然缺乏。从组织机构的角度来看，有些国家为此组建了专门的电子政务管理部门，如法国政府设立了“电子与通讯技术局”，意大利政府成立了“技术与革新部”，爱尔兰政府成立了“联络局”等，来协调政府各个部门之间的电子政务工程项目的建设。从管理的角度来看，一些国家开始强调政府必须作为一个整体来组织和实施电子政务的工程项目，以避免政府部门各自为政和信息的重复采集。为了做到这一点，一些国家开始强调电子政务工程必须按应用系统拨款，而不是按政府部门（条条）拨款；工程队伍必须按项目组织，而不是按部门组织。美国联邦政府在评审所有的联邦政府电子政务工程项目时，即特别强调跨部门、跨层级（与州政府和地方政府）的合作，避免重复建设和信息的重复采集。在人事的安排上，为了明确责任，政府首席信息官制度也逐渐受到各国的重视。如美国、加拿大、南非等国都将电子政务的责任官员任命为政府的首席信息官，以统一管理和协调政府所有的电子政务工程项目；英国则设立了部长级的“电子特使”，作为政府最高层级的电子政务建设协调官员。
　　电子政务也要实现市场化
　　电子政务的市场化是世界各国电子政务发展的一个重要趋势。电子政务市场化趋势的一个重要方面是企业和民间的投资日益成为电子政务资金来源的一个重要渠道。新西兰政府即强调与私营企业的紧密伙伴关系是电子政务建设成功的基本要素。墨西哥政府将电子政务建设中政府的联网问题通过建立与私营电讯企业的战略伙伴关系来进行。南非的电子税务系统则由南非政府的税务总局与私营企业合资建设。企业参与电子政务的建设，其收益和风险由企业与政府共担，做到了政府想做而做不到的事情，极大地推动了电子政务建设的发展步伐。
　　电子政务市场化趋势的另一个重要方面是政府必须采取措施，使已经建成的电子政务系统工程广泛地为企业和居民所使用，从而充分发挥已经建成的电子政务应用系统的效益。
　　公众的信心是电子政务应用系统成功建设和运行的关键，也是电子政务市场化的重要障碍之一。公众的信心来自于信息的安全和对隐私的有效的保护。因此，信息安全和隐私保护仍然是许多国家在电子政务发展中极为关注的问题。随着电子政务的应用系统逐渐增多，这类问题显得越来越重要。为此，制定统一的隐私保护标准（如隐私保护法），数字签名的标准，以及对于敏感程度不同的信息制定相应的加密标准，确保政府采集的公众信息安全地存放和维护，非授权人员将无法接触等等，是目前许多国家努力的方向，变得十分重要和紧迫。在实践中，世界各国都根据本国的情况采取许多相应的措施。例如，美国布什政府拨款1亿美元专门用于开发数字签名技术，以确保公众与联邦政府网上通讯的安全。联邦政府规定，任何联邦政府的信息系统在没有通过隐私保护的评估和将评估报告送交美国联邦政府首席信息官之前，均不得开始采集公众信息和投入使用。马来西亚政府正在推行“公民卡”计划，希望以此作为公众进入政府网站、享受政府和私人企业网上服务的有效的身份鉴别。这种智能卡集身份证、驾照执照、护照信息及电子现金四大功能于一体，预计至2007年底将向马来西亚公民发出2000万张。
　　作为一种全球性的努力，电子政务的发展迄今已有五年的历史。从当前各国的经验看，许多应用系统往往为领导者的政治日程所驱动，而对于电子政务在实践中的复杂性和艰巨性以及所面临的各种障碍和挑战认识不足。相应地，在优先领域的设定上，在资源的配置上，在配套的法律、法规和管理体系的建设上都有可能失之偏颇，导致电子政务应用系统的失败或不如人意。五年来，世界各国在电子政务的发展上都有各自的经验教训，其中，特别值得一提的是有一条经验已经形成了全球共识，那就是对于电子政务的发展，只有本着从实际出发，循序渐进，讲求效益的原则，电子政务的发展是可以取得成功的。
（附图片）
　　图为法国警察在使用智能电子违章停车卡。违章者的信息可通过警察的手持终端传到警察局的电脑中。新华社照片