河南省商丘市公安机关开展治安防范控制责任区建设，把各警种捆绑一起形成合力，实现警力下沉、警务前移、关口前置，有效地预防和打击了犯罪。他们努力把——好钢用在刀刃上 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行

　　河南省商丘市公安机关开展治安防范控制责任区建设，把各警种捆绑一起形成合力，实现警力下沉、警务前移、关口前置，有效地预防和打击了犯罪。他们努力把——
　　好钢用在刀刃上
刘灿
去年10月至今年3月，河南省商丘市公安局组织力量在对全市社会治安状况、派出所基础工作、市区刑事犯罪活动规律等进行专题调研的基础上，确立了主动进攻、主动防范战略，决定以在城市（县城）建立治安防控区为主要载体，改革警务运作机制，构建打防控一体化的立体防控体系。
为解决基层警力不足的问题，他们努力实现各警种之间的相互衔接、相互融合和优势互补。在这项方案运作过程中，商丘市公安局从职能运作机制和勤务方式上发挥各警种的优势，真正体现大治安观念。
他们根据市区（县城）人口密度、交通地理等状况和刑事案件的发案规律，以繁华街区、党政机关、重点要害部位及案件多发区为重点，以主要道路为依托，在全市六县三区一市的城区划为35个治安防控区。这些城区每年的发案数占全部发案数的70％，抓住了这些区域，就抓住了城市治安工作的“牛鼻子”。5月9日上午，夏邑县一名男子在县城持枪打伤售货员，抢劫了商店后逃跑。从街头巡警发现警情到抓获歹徒，仅用了5分钟。
“1＋1＋1＞3”，在商丘治安防控区建设中得到了求证。防控区内所有警力不分隶属，不分警种，都是防控区防范控制力量，对防控区社会治安负责。在具体工作中，既有分工，又有合作。巡警防暴警管“线”，即主要道路的巡逻控制；交警管“点”，既管交通，又管治安，处理执勤点周围50米内的治安问题；社区民警管“面”，负责辖区内的人口管理、信息收集、治安防范、阵地控制等。交警、巡警、防暴警及社区民警都负有预防、制止违法犯罪、维护治安、疏导交通、受理群众报警求助等7项职责，拥有先期处置和综合执法权力，按照就近出警、岗位出警的原则，接受“110”指令，处置防控区各种案、事件。职权以外的警情，先受理，先处置，后移交防控区内相关警种。通过这种捆绑，接通了公安机关各警种之间的毛细血管，提高了整个公安机关的合成作战能力。
在合理科学划分治安防控责任区的基础上，商丘市公安局又在防控区内全面实施社区警务战略。在城市和县城，每3000户左右划分一个社区，每1000户配备1名社区民警。在社区中心位置、人口集中、交通便利的地方，依托居委会、内部单位、市场等建立社区警务工作站。目前，全市已建成社区警务工作站480个，共配备社区民警1470名。各社区警务工作站都有一个警务公示栏、一本工作日志、一套综合台账、一张接待群众时间表、一个警民联系箱。社区民警担任信息收集、人口管理、安全防范、治安管理、服务群众5项职责，并以此为目标进行细化量化，建立目标责任制和考核、监督制度。每个警务工作站都建立相应的基础台账，社区民警实行弹性工作制度，采取“群众休息我上班，居民上班我巡逻”的方法，利用“三饭”后和晚上时间，到辖区熟悉居民情况，热情服务群众。
社区警务战略的实施，得到了群众的认可和支持。一些单位和居民主动将办公用房、门面房腾出来，无偿提供给公安机关建立社区警务工作站。睢阳分局建社区警务工作站的消息传出后，许多干部群众到派出所要求社区警务工作站建在自家单位或门前，出现了争抢民警的场面。不到10天时间，全区46个警务工作站全部建成使用。
治安防控区的建立，使大批民警走向一线，走入基层。半年多的时间里，商丘市公安机关精简机构，向基层充实警力455名，目前商丘市派出所警力已占全市民警总数的一半多。为了保证派出所干好分内的工作，商丘市公安局专门作出《加强派出所工作的决定》，规定禁止向派出所下达不切合实际的目标，为派出所减负降压，让派出所民警专心致志下辖区、下“责任田”。
治安防控区的建立，使派出所的职能最大限度地得到深化，打防控措施得到进一步落实，城区多发性犯罪高发的势头得到有效遏制。宁陵县公安局4月份开展治安防控区建设以来，发生可防性案件与头3个月相比下降44％。县城“双抢”、入室盗窃、撬盗机动车辆等多发性案件下降幅度达80％。