雄关如铁——中国海关H986工程建设综述 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　雄关如铁
　　——中国海关H986工程建设综述
　　本报记者杨健
　　近日，两条相继发布的新闻引人注目：据国家统计局统计，我国进口关税税率总水平从1992年的43.2％降至2002年的12％，彻底改变了传统的高关税政策；海关总署宣布，截至12月6日，全国海关共征收关税和进口环节税净入库2406.37亿元，全年有望突破2500亿元，创历史最高纪录。
　　一边是关税的大幅下降，一边是税收的迅速增长，两条对照鲜明的曲线，生动地勾画出近年来我国海关严打走私、加速通关的骄人成绩；两组反差强烈的数据背后，是一连串科技创新和制度创新的有力举措。
　　以加强海关货物查验为主要目标的“H986工程”，是海关这一系列创新的突出代表。工程实施4年来，31套大型集装箱检查系统陆续投入使用，另外17套设备也将于今年年底前后投入运行，基本覆盖了我国主要海关口岸，构筑起一道疏而不漏的反走私防线，成为我国海关迈向现代化的重要标志。
　　严打走私，“重型武器”以一当十
　　“H986工程”启动于1998年6月，其核心是在全国海关货运量大的作业现场配备透视能力极强的集装箱检查系统，以高技术手段打击猖獗的走私犯罪。
　　分析查获的走私案件，80％以上发生在货运渠道。然而每年通关的集装箱数以千万计，即使“百里挑一”进行人工查验，海关也不堪重负。海关总署党组认识到，要改变人力不足、手段不够的被动局面，必须装备高科技的“重型武器”。反复对比论证，他们把目光投向了清华大学研制的威视系列国产集装箱检查系统，“H986工程”由此正式启动。
　　工程上马之初，对于10多亿元的巨额投入能否产生相应效果，有人心存疑虑。党中央、国务院领导高瞻远瞩，看到了科学技术对海关现代化建设的重要意义。朱镕基总理十分支持海关利用先进技术装备加大打击走私的力度，提出在海关装备集装箱透视检查设备的明确要求。李岚清副总理对工程的应用和推广工作多次作出重要指示。国务委员吴仪对工程非常关注，先后几次听取工程进展情况的汇报。财政部在国家财政非常紧张的情况下，当年就解决了海关装备专项资金。
　　高技术的威力锐不可挡。不法分子挖空心思焊在空心车轴里、藏在油箱夹层里、包裹在全密封设备中的走私物品，在集装箱检查系统的高能X射线下一览无余。大连海关H986系统安装后调试的第二天，就查获走私汽车3辆，在当地引起轰动。天津海关常有大量五金进口，废金属成吨成吨砸实在集装箱里，人工查验根本无法取出，成了走私分子夹藏私货最“安全”的场所，有了H986系统后，这些花招再也瞒不过海关人员的眼睛。
　　“1998年以前，内地与香港进出口贸易的统计数字相差100亿美元；1998年以后，这两个数据逐渐趋于一致，它表明货物申报的真实性大大提高了。”海关总署刘文杰副署长以此为例，说明海关监管质量的整体提升。4年之内，中国海关关税增长两倍多，这当中，“H986工程”功不可没。
　　促进贸易，快速通关疏而不漏
　　就在人们为打击走私的辉煌战果欢欣鼓舞时，另一个巨大挑战摆在了中国海关的面前。
　　随着经济全球化的发展，我国进出口贸易10年之内翻了两番，跃居全球第六；另一方面，世界制造业的重心向我国转移，厂商为降低成本不断压缩库存，原材料和零部件等物流以空前的速度迅速流动。在这样的背景下，低成本的劳动力、优惠的税收政策不再是最诱人的条件，通关效率的高低成为跨国公司考察投资环境的一项重要内容。
　　快——上海海关每年的进出口吞吐量由200多万箱迅速向1000万箱逼近，其他海关的货运量也在迅猛增长。快——生产线上“等米下锅”的企业急得团团转，恨不得把厂房搬到货运码头。快——国务院和海关总署要求不断完善“快速通关”、“便捷通关”模式，建立高效快捷的“大通关”。
　　预先归类，提前报关，信息联网，无纸通关……一整套新的管理模式和先进的信息化手段为提高通关效率作出了重要贡献，但再先进的信息技术也无法取代对实物的查验，H986系统再次显示出独特的威力，它将彻底检查一只集装箱的时间减少到150秒，“加强监管”和“快速通关”在一个更高的层次达到了平衡。
　　从过去的一天、两天甚至一个星期，到现在不超过24小时，上海海关甚至创造了2小时20分钟全程通关的新纪录；从两个半小时到7分钟，黄埔海关东莞凤岗车检场的陆路通关更是效率惊人。
　　文明执法，企业受益同行钦佩
　　东北最大的出海口岸——大连大窑湾港，一道引桥将满载集装箱的车辆直接从港口引至海关卡口。在全球卫星定位系统、电子车牌、电子地磅和H986系统的全方位监控下，车辆有条不紊地快速驶过关口，过去那种海关口外汽笛长鸣，海关口内被检货品横七竖八的情形再也看不见了。
　　“海关是一个国家形象的缩影。良好的工作环境，科学的管理规范，高效的运作模式，‘H986工程’在打造中国海关的文明执法形象方面功劳不小。”大窑湾海关李焕初副关长这样说。
　　H986系统也加强了海关的廉政建设。上海海关的同志反映，“过去两个人一天查几十台车，漏洞难免。现在每幅扫描的图像保存5年，每箱货物都要经过五六个人的手。依靠高科技手段，‘阳光海关’的建设正进入一个新阶段。”
　　海关的现代化建设，受益最大的是企业。过去人工查验，每查一只集装箱需支付港务搬运人工费用1000元左右，遇上耽搁，一夜的直接经济损失就达五六千元；现在过机检，费用减少到二三百元甚至无须付费，而且当场放行，广大企业拍手称快。
　　“H986工程”在中国海关取得的显著效益，引起了世界各国海关的关注。到目前为止，澳大利亚、韩国、委内瑞拉等国海关已向我国订购了近30套同方威视集装箱检查系统。一位前来参观的国外海关人员说：“中国海关正在成为世界海关的新亮点。”