千里长虹舞浙江——浙江建设“四小时交通圈”纪实 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：

　　千里长虹舞浙江——浙江建设“四小时交通圈”纪实
江南鲍洪俊章再亮
　　时近岁末，浙江又给世界一个惊喜：“四小时交通圈”横空出世，从省会杭州到省内各市的高速公路全部贯通。驱车飞驰在浙江大地，赏水乡情韵，观山川神秀，谒海天佛国，看钱塘潮涌，可以朝发夕归；品西湖龙井，尝舟山海鲜，饮绍兴老酒，就好比同城串门；西南山区武义县的菇农早上采摘的鲜菇，第二天就上了日本超市的柜台；温州商人到杭州谈项目，8个小时能打个来回。浙江省交通厅党组书记、厅长郭学焕说，浙江公路交通最近几年发生的惊天巨变，离不开创新务实的思路，得益于充满活力的机制。
　　突破瓶颈约束，新建拓建“双千”公路
　　回首10多年前，“浙江到，汽车跳”，“七山一水两分田”的浙江，峰岭相连，沟壑纵横，公路交通不畅，严重阻碍了经济、社会的发展。当时全省公路网平均车速仅为每小时31公里，160多个经常堵车点遍布各地，从杭州开车去温州要20多个小时，绍兴柯桥塞车一直堵到杭州汽车东站。
　　促进经济社会大发展，必须发展大交通。20世纪90年代中期，浙江省委、省政府审时度势，果断决策：“建设大交通，促进大发展”；“抓重点、通干线、先缓解、后适应”。省交通厅大胆组织实施“三八双千”工程：从1996年起，用3年时间，全线拓宽主要国道、省道干线公路1000公里，形成省会杭州向各市辐射的加宽公路网络，缓解交通紧张状况；接着用8年时间，建成高速公路1000公里，构建杭州至各市县之间的快速通道。
　　循着这一规划目标，浙江公路面貌日新月异，“瓶颈”渐变通途：湖州提前一年多完成“三八双千”工程的第一目标；宁波连接市区到各县、区的干线公路改建完成后，形成通畅的“一小时交通圈”；03省道杭金线改建工程全线贯通，杭州到金华行车时间只需3小时。到1998年底，1000多公里国省道干线公路实现拓宽改造；到目前，浙江大地已有1307公里高速公路纵横交错；“三八双千”工程提前一年圆满完成。5年多来，全省拓建、新建公路总里程44970公里，公路通乡率达99.6％，公路通行政村率96.9％。
　　实施制度创新，公路建设开新境
　　为筹集建设资金，浙江敢为天下先，大胆改革投融资体制，探索性地实施公路建设“四自工程”，即自行建设、自行筹资、自行收费、自行还贷，放手营造“有偿使用、以路养路、滚动发展”的公路建设机制，极大地调动了全社会的投资积极性。
　　灵活的投融资新机制显示出巨大能量。私营企业，各类合资、外资企业的大量社会资金被吸引到交通基础设施建设上来。自1992年4月兴建第一个“四自工程”以来，浙江省人民政府共批准建设10批、211个项目，到2002年5月已建成137项，投资额超过362亿元，新建、改建公路3130公里。如果沿袭政府一元投资思路，这批项目至少需要20年才能完成，如今，浙江只用了8年时间。
　　积极利用外资，是浙江公路建设的一大亮点。他们成功引进世界银行等贷款7.2亿美元，建设沪杭甬、杭金衢高速公路，改造杭嘉湖内河航道。1997年5月，沪杭甬高速公路股份有限公司在香港以H股上市，一次筹资36.8亿元人民币，创下浙江省一次引进外资数额的最高纪录；2000年5月，该公司又在伦敦成功上市，叩开国际资本市场大门。
　　适应交通建设新体制的需要，浙江彻底打破以交通主管部门为主体的单一建设格局，出台以“七统”、“五包”为核心的建设体制，由省里实行统一规划、统一标准、统一设计、统一招标、统一对外、统一对上、统一运营管理，项目所在地各市、县、区包投资、包征迁、包管理费、包工期、包质量。各地高速公路建设由业主直接建设或委托指挥部建设，并以协议形式明确投资各方的权利、义务，充分调动了省、市、县各级的积极性。浙江交通建设投资自1998年首次突破100亿元大关后，持续5年增长，交通基础设施建设共完成投资803亿元，位居全国前列。
　　高速公路和国省道主干线的建设，带动了沿线一批重点经济建设项目、工业区落户，数十个经济技术开发区、专业市场如雨后春笋般崛起，高速公路道口附近的区域更是被投资商们看好。以高速公路为轴线的产业带和经济走廊逐步凸显。
　　着眼区域分工，营造现代交通新网络
　　山山水水春风满，户户村村丽日长，公路更延双千里，平添生意到浙江。1996年建成通车的杭（杭州）甬（宁波）高速公路，是浙江历史上第一条高速公路，如今，它与沪杭高速公路一同构筑起杭州湾两岸经济腾飞的跑道，沟通上海港、宁波港、京杭运河，成为长江金三角南翼外向型经济的重要通道；杭宁高速公路将浙江与苏南的城市圈连成一体；杭金衢高速公路连通江西，直指华南。一个四通八达、快速便捷的现代交通网络格局正在形成。
　　面对新世纪头20年的发展机遇，着眼于长江三角洲经济圈内的区域分工，浙江已经描绘出一幅“综合化、高速化、国际化、文明化”的现代交通新蓝图。“十五”期间，浙江将在交通上投资800亿元，累计建成高速公路2000公里，建成23条高标准的出省通道。到2007年，杭州湾将架起一座国内最长的跨海大桥，它是交通部规划的我国“五纵七横”国道主干线的一部分。杭州湾跨海大桥建成后，上海至宁波的陆路距离可缩短120多公里，逐步实现以上海为中心的江浙沪城市群“两小时交通圈”，促进长江三角洲特大型国际都市圈的形成。
　　浙江有理由憧憬：2010年到来之时，全省公路交通“两纵、两横、十连、一绕、二通道”纵横交错，一个以中心城市为枢纽，以铁路、航空、高等级公路、干线航道为骨架，水陆空并举、干支线相连，贯通全省、连接国内、通向世界的大交通网络，必将构筑起浙江全面建设小康社会、提前基本实现社会主义现代化的坚实基础。