兼顾东西均衡外交——俄罗斯外交调整有收获 [复制链接]

第7版(国际·体育)
专栏：年终报道

　　兼顾东西均衡外交
——俄罗斯外交调整有收获
本报驻俄罗斯记者吕岩松
　　2002年是俄罗斯对外政策调整年。基于对国家经济实力的判断和对历史及外交传统的反思，俄领导人意识到，俄罗斯不属于“当代世界最高经济和社会发展水平的国家”，正面临着“沦为二三流国家的危险”。加速发展经济、提高国民生活水平乃当务之急。俄对外政策的宗旨是在国际政治和经济事务中，拥有“与其实力相适应的地位”，实行“经济务实主义”。
　　莫斯科通过一系列重大外交行动，巩固和深化了“9·11”事件后同美国等西方国家的关系，俄美在欧洲安全和打击国际恐怖主义等重要问题上的合作“上了一个新台阶”。鉴于10年前向西方“一边倒”的教训，俄在“大举西进”的同时兼顾与东方的联系：积极参与亚太事务，强化上海合作组织作用，加强同中印的战略关系。可以说，一年来俄罗斯外交政策调整取得了不小成果。
　　俄美关系：反恐成为共同点
　　今年5月，俄美首脑在莫斯科举行会晤。普京和布什发表联合声明宣布相互视为“敌人和战略威胁”的时代已经结束，双方正在建设“新型战略关系”。同时签署的削减进攻性战略力量条约虽并不具严格的约束力，但从形式上结束了两国在导弹防御体系问题上的争论。
　　纵观一年来的俄美关系，有两点值得注意：第一，两国均高度重视非传统安全威胁，反恐领域成为新的利益交汇点，彼此的防范心理减弱，政治互信有所改善。第二，在国际事务中，双方对话和协调能力增强，对抗和竞争更多地让位于合作与妥协。俄美关系上升的势头可望在一段时间内继续保持，但是双方在单边同多边关系、武力因素作用和使用武力的模式、国际法的诠释和运用等问题上分歧仍然严重，在同伊拉克等所谓“邪恶轴心”国家关系等问题上，俄美龃龉不断，这些仍将妨碍两国关系的实质性进展。
　　俄欧关系：化解潜在威胁
　　除了同美国保持经常性对话外，俄罗斯还将改进同北约关系作为参与建立新安全体系的一项重要内容。今年5月，普京总统和北约成员国首脑共同签署了《罗马宣言》，成立了北约—俄罗斯理事会。将“19＋1”机制转变为“20国机制”。这一新型关系并未赋予俄罗斯对北约未来行动的否决权，但莫斯科希望通过这种形式对北约产生真正的影响力，帮助俄化解潜在威胁。
　　此外，普京就任总统后，坚定地突出俄罗斯的欧洲特性，将与欧盟的关系视为对外政策的优先方面，寻求俄欧接近。对此，俄除了经济合作的需求外，还有其战略考虑：双方都清楚，俄欧一旦形成合力，将成为有实力与美国抗衡的“力量中心”。
　　兼顾东西均衡外交
　　着力加强同亚洲的合作关系，是俄罗斯外交调整的另一重点。6月，普京总统同中、哈、吉、塔、乌领导人在圣彼得堡签署了《上海合作组织宪章》，为该组织在地区事务中发挥更大作用奠定了牢固的法律基础。就在11月北约布拉格首脑会议宣布第二次东扩、邀请波罗的海三国等七国入盟之后，普京连访中、印、吉三国。在中俄领导人的共同推动下，两国战略协作伙伴关系又获得全面发展。同时，俄罗斯还努力加强同朝鲜的关系。
　　在中亚地区，俄罗斯在积极推动独联体范围内经贸合作与文化联系的同时，还同亚、白、哈、吉、塔一道建立了集体安全条约组织，并通过组建快速反应部队、进行联合军事演习来显示俄维护地区安全稳定的作用。这些都表明，俄罗斯不会通过牺牲本国经济利益来推动独联体一体化，但仍将高度重视这个俄拥有“特殊利益”的地区，尽力加强俄在独联体内的“主导地位”。
　　兼顾东西、奉行均衡的对外政策，是俄罗斯这样一个欧亚大国的客观需要，同时也具有很强的现实意义。此间权威人士认为，俄在改善同美欧关系的同时，对西部传统战略空间被挤压十分担忧。莫斯科希望在东方扩大外交回旋余地，也为日后进一步同西方发展关系建立起稳固的“战略后方”。
　　一年来的情况表明，以改善同西方关系为主要内容的外交调整，为俄发展经济创造了较为有利的外部环境，取得了阶段性成果。随着俄国内外阻力的增大，不排除俄对外政策出现回摆的可能。但从总体上看，这一调整是俄领导人经过深思熟虑做出的长远选择，将在曲折中不断向前推进。（本报莫斯科电）