“找岔子”是为了纠正错误——临汾市人大常委会监督评议工作纪实 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　“找岔子”是为了纠正错误
——临汾市人大常委会监督评议工作纪实
柴沛霖郭建明王琳李青雁
　　“找岔子”是半个世纪前周恩来总理对政府要自觉接受人大监督，努力改进自身工作的一个形象提法，他把人大指出政府工作中的缺点和错误叫作“找岔子”。“找岔子”实际上是为了纠正岔子，以后不出岔子。
　　2002年9月28日，山西省临汾市一届人大常委会第十二次会议对市政府环保局、农业局及市中级人民法院经济审判一庭庭长、民事审判一庭庭长评议整改情况进行测评，结果：被评单位和对象获得的满意率都超过了2／3，历时4个月的代表评议和述职评议圆满结束。这次评议是临汾撤地设市、市人大常委会组成后首次组织的评议，由于参评者出于公心“找岔子”，被评者知错即改“纠岔子”，评议取得了明显成效。
“找岔子”要找大“岔子”
农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。临汾市农业人口占全市总人口的78％，是山西省的农业大市。近几年，农民人均收入增长缓慢，加快农业结构调整，增加农民收入，扩大农村消费市场，成为促进经济快速发展的关键所在。临汾是山西省能源重化工基地的重要组成部分，因历史欠账、环境管理等原因，2001年临汾戴上了大气污染全省之最的帽子。根据这种情况，临汾市人大常委会将今年监督的重点聚焦在农业、环保和民事、经济审判工作上，他们“抓大放小”，从与人民群众紧密相关的大事中“找岔子”，以解决突出矛盾，推进依法治市。
“找岔子”要找准找实
市人大常委会精心挑选了熟悉农业、环保和司法工作的市人大代表，并对其进行了集中培训。之后，兵分三路，深入各县（区、市）及有关部门开展调查研究。大家顶烈日、冒酷暑，放弃休息，连续作战，通过听取汇报、实地调查、走访群众、组织座谈、查阅相关资料、下发调查问卷等，掌握了大量的第一手材料。在调查的基础上，代表们深入分析，确定重点，明确分工，综合大家意见草拟发言提纲。为了正确审视和估价被评单位的工作成绩，市人大常委会还组织参评代表赴运城、长治分别考察，了解兄弟市的农业和环保工作。为了提高评议发言质量，确保评议效果，市人大常委会主任会议又专题听取了参评代表的发言提纲，提出了具体的建议，使评议发言成为集体智慧的结晶。
今年7月9日，市人大常委会组织召开了评议市环保局、农业局大会，代表们有备而来，以法为据，以理服人，有的放矢。一位人大代表直言，市环保局对新建、扩建、改建项目的环境影响评价执法不严，未批先建、边批边建的问题比较突出，建议从源头控制污染……
在7月30日举行的市一届人大常委会第十一次会议上，参评代表和市人大常委会组成人员对“两个庭长”依法进行了述职评议。在讲到两庭超审限案件突出的问题时，一位代表慷慨陈词：“审限是法律对人民法院审理案件的最基本的时间要求，其目的在于提高司法效率，让当事人感到官司进了法院并非泥牛入海，遥遥无期，而是有时可待，有期可望。但两庭超审限案件不同程度地存在，如果我们连程序法明文规定的最简单的审限问题都不能遵守的话，那怎么让社会、让人民相信我们对庞大复杂的实体法的执法能力呢……”由于评议紧紧抓住了新形势下农业、环保和审判工作中亟须解决的突出问题，使被评对象心悦诚服，也使参会的其他单位和部门受到了震动、教育和启发。
“找岔子”产生大效应
评议大会后，被评对象严格按照代表的意见，集中精力抓整改，通过整改促工作。市环保局严格执行环境影响评价和“三同时”制度，使全市新建项目得到了有效的监管。他们审查建设项目15个，审批环境影响报告15个，验收项目11个，检查、复查项目11个，使今年全市新建项目环评率达到95％，“三同时”执行率达90％。在评议和整改期间，全市共取缔中小企业2192个，淘汰改良焦炉448家，炸毁烟囱476根，关停50立方米以下炼铁炉282座，整顿不能稳定达标企业501家。市农业局组织进行了两次农民负担大调查，查出违纪资金800多万元，已交有关部门进行了严肃处理。出台了《关于加强农业科技人员管理的实施意见》，努力解决技术人员知识更新缓慢、技术指导不到位等问题，还狠抓了新品种、新技术的引进和推广工作，今年共引进各类农作物新品种154个。在质量标准体系建设方面，已制定出29个无公害、绿色食品技术规程，全部在重点基地和园区付诸实施，全市农产品品牌注册数量达到102个，其中著名商标有6个，知名商标有37个，有20个农产品获得了农业部绿色食品认证。农业信息网络已初步形成，市农业局及部分县（区、市）已实现了信息资源共享，并与国家和省实现了联网。农业检验监测体系迈出实质性步伐，已争取到农业部150万元资金支持，市农业局获得了质量检验监测认证资格。市中院经济审判一庭庭长、民事审判一庭庭长分别组织全体法官认真复查了去年5月以来本庭审判的全部案件，发现和纠正了不适当裁判3起，并对评议中涉及的4起案件进行了纠正和督办。市中级人民法院借评议“两个庭长”的东风，完善审判制度，改进审判作风，提高了全院公正司法水平。