民办学校：一路走好 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　民办学校：一路走好
　　本报记者 顾兆农
　　停课关门为哪般？
　　元月初，江苏省南通市的一所民办学校———辉煌实验学校终因坚持不下去而停课关门了。是什么原因坚持不下去了？南通市教育局的丁副局长告诉记者，投资方是上海华宇融有限公司，他们不愿意再投资该校了。至于是什么原因不再愿意投资的，南通方面欲约请该公司面谈，但是，对方不愿意。这里且不探究“不再投资”的真实原因，对投资方主观中止继续投资的行为，难道就没有一点办法？
　　这么多天来，面临失学的辉煌实验学校的学生及其家长，焦急万分；作为教育的行政主管部门，南通市教育局也为此忙得焦头烂额。丁副局长告诉记者，在市委、市政府的领导下，该校的400多名中小学生，目前已经或正在得到积极妥善的安置。至于家长缴纳的赞助费、建校费等如何归还等问题，只有待进入司法程序解决了。
　　在谈到该校的进一步情况时，丁副局长说，说实话，他们对这样的学校，并不是什么都能监管得到的。比如，该校已几易其主，但是，这些事情，并不报告给教育行政主管部门。诸如此类的问题，是不是应该进一步规范？类似南通辉煌实验学校的事情，江苏和全国其他不少地方都发生过。有的借办学为名，行诈骗之实，最后，则将学生家长缴的建校费、赞助费等一卷而逃；有的学校还没有开办就闹翻了；有的很快抽回自己的投资……
　　民办学校，历史的必然
　　当前，就城市中小学教育而言：优质的教育资源不能满足人民群众日益增长的需求。就大学教育来说，高等教育虽飞速发展，但依然满足不了市场的需求。随着社会主义市场经济的确立，教育作为一种产业，为越来越多的企业家所看好。在这样的背景下，民办学校应运而生。
　　江苏的民办高校目前在全国发展是最快的。目前，仅江苏就有15所民办高校（13所招生），25家二级学院，申请创办中的民办高校越来越多。该省现有民办高校在校生6万余人，占全省高校在校生总数的10％，至今，江苏历史最长的民办高校已经有10年了。
　　按国际惯例，许多国家的民办高校在高等教育中的比重，基本是三分天下有其二。这意味着，我国民办高校的发展空间巨大。日前，江苏省教育厅长王斌泰同志提出，要继续大力发展民办二级学院，鼓励财政投资以外的各种社会力量兴办混合型或股份制高校，鼓励现有国有高校实行办学体制转换，试行民办运行机制。
　　该不该以赢利为目的？
　　民办教育目前所面临的核心问题是：该不该以赢利为目的？
　　一些教育行政部门的同志态度鲜明地指出，应该把“兴办民办学校不应以赢利为目的”写到正在拟订的“民办高校促进法”中去。他们认为，即便是民资投入教育，也不会改变教育的根本属性———社会公益事业，它与办企业、搞商业不是一回事。
　　但是，它与国有资金投资办教育也不应该是一回事。民办大学、江苏无锡南洋学院院长程志翔教授对记者说，他所任职的这个学院，也是上海一家公司投资的，但是，投资者与办学者之间非常协调，因此，事业发展兴旺。他说，民办教育，不能没有利润，但是，也不能以追求利润的最大化为目的。现在投资者已对他们学校投入了1.4亿元，学校的硬件和师资条件都越来越好。而投资者收回投资的预期计划是10到15年。这个计划，与该校的招生数及其收费标准等，基本是吻合的。
　　完善法制、规范管理是关键
　　记者在民办的南京实验学校采访时了解到，该校的土地是政府划拨的，因此，使用的功能不可改变。这意味着，如果有一天学校不办了，土地就得还给政府。投资者想在这块土地上进一步投资，但是，又有顾虑。
　　江苏省教育厅的丁金陵副处长说，与民办教育相关的法规，要么过时，要么缺乏实施的细则。法律法规的不完善，造成民办学校的所有权、体制、归属等一系列问题不明确，影响了民办教育的发展，使其不能吸引真正有实力、有责任、有教育理想的投资商投入教育，更不利于吸引外资投入民办教育，也不利于降低民办学校的办学风险。有同志指出，现在介入民办教育的，不是财团，不是慈善机构，多是小老板、暴发户；投资少，投机多。这决定了，他们投资的目的，多是为了利润的最大化。不改变这个现象，民办教育就难有进一步的大发展。
　　已经实施的“民办高校设置办法”规定，对民办学校的投入，自然变成社会所有；学校破产后，不能拿走，不能挪作它用，等等。类似的规定，有没有值得商榷的地方？
　　现在，有些民办高校，并非个人投资，而是靠政府的优惠政策滚动发展起来的。对这类学校的收入，有些地方缺乏有效的监管，私分财富的现象严重。过去，在江苏只要批准筹办民办高校，往往当年就招生了。这样的行为，容易造成侵害学生权益的事情发生，增加了学生的风险。对此，江苏从今年开始，批准筹办民办高校后不再允许当年招生，一定要等到校园建设好，验收合格后，才能招生。
　　有过类似南通辉煌实验学校这样经历的南京市，2001年1月起，开始执行经南京市人大常委会审议通过的《南京市民办中小学条例》。对民办学校的设立、管理等，有了一套严格的规范。规定民办的学历教育，靠租借房屋的不批；没有固定资产的不批；没有一定规模的不批……对民办学校的财务、资产、招生情况等，实行年审制度等。《条例》施行一年，南京的民办中小学教育平安无事。南京的做法是不是可以给我们一点启示？