加快资源型城市转型的思考 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　加快资源型城市转型的思考
　　王邦杰
　　随着计划经济体制向市场经济体制、卖方市场向买方市场、粗放经营向集约经营、传统产业向新兴产业的转变，资源型城市的发展面临着更多的困难和更严峻的挑战。资源型城市要实现可持续发展，必须加快城市转型，对城市发展方向、发展思路和发展重点进行重大调整。
　　转变依托自然资源求发展的思维定势。长期以来，资源型城市总是强调自己的资源优势，开采资源、出售资源成为加快地区经济发展的主要路子。这造成了三方面的消极后果：一是对自然资源的掠夺式开采，大量资源被浪费，加速了自然资源的枯竭，破坏了生态环境，影响了可持续发展；二是产业结构单一，科技含量低，使城市的生存和发展过度依赖于对自然资源的开采；三是干部群众形成了狭隘的资源观和发展观，讲发展必讲资源，把自然资源优势等同于产业优势和经济优势；讲资源必讲矿藏，认识不到人才、知识、科技、管理、人文环境、基础设施等在一定意义上是比自然资源更为重要的资源，对经济发展具有更强大、更持久的支撑力。这种落后的资源观和发展观已成为资源型城市经济结构调整和转型的思维瓶颈，成为可持续发展的最大障碍。因此，资源型城市必须把解放思想、转变观念作为第一位的任务，树立科学的资源观和发展观，使城市的发展思路符合当今世界经济发展的趋势，符合经济发展的规律，符合国家的宏观经济政策。只有这样，经济结构调整和转型才能朝着正确的方向前进。
　　以体制创新和技术创新为发展动力。体制创新和技术创新是经济结构调整和转型的动力。资源型城市受计划经济体制的影响较深，政企不分、体制僵化、机制不活的问题至今仍很严重。因此，应进一步深化经济管理体制改革，转变政府职能，转变管理经济的方式，充分发挥市场的作用，由市场推动调整，规范投资行为，确保增量结构优化，带动存量结构调整；进一步深化国有企业改革，一方面以建立现代企业制度为方向，加快推进规范的公司制改造，另一方面加快企业兼并重组步伐，发展一批管理水平高、加工能力强、跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团；进一步深化所有制改革，积极引导、鼓励、扶持私营和个体经济发展，创造更多的就业岗位，扩大经济总量，为国有企业改革、经济结构调整和转型创造条件。科学技术是第一生产力。资源型城市经济结构的调整和转型如果没有科技创新和技术进步作支撑，就难以摆脱低水平、低效率的困境。要采用先进适用技术改造传统采掘业，提高装备水平，改进生产工艺，提高加工能力，延长产业链条，由采掘业向加工业、由粗加工向深加工和精加工发展，提升产业层次，实现产业升级。同时，有重点、有选择地发展高新技术产业，优化城市产业结构。
　　以企业为结构调整的主体。完成经济结构调整和转型的战略任务必须发挥政府作用，包括制定调整与转型的目标、重点、步骤和各项具体政策，并保证这些政策在实践中得到贯彻执行；关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业；淘汰落后设备、技术和工艺，压缩过剩生产能力；对资源枯竭、长期亏损、扭亏无望的企业进行关闭破产等。但在市场经济条件下，企业是市场的主体，结构调整必须适应新的体制环境和经济运行规律，产业结构调整和经济转型的任务最终都要落到企业，由企业去实现。因此，要把经济结构调整和转型与建立现代企业制度、提高企业素质结合起来，与培育和完善市场体系结合起来，使企业能对市场需求及其变化作出灵敏反应，充分发挥市场机制对企业的引导作用，通过市场对资源的优化配置来实现经济结构的调整和转型。
　　加大招商引资力度。经济结构调整和转型，需要大量资金投入。长期以来，资源型城市的投资主要来自国家，民间投资和外资只占很小的比重。在国家投资政策发生重大变化后，受城市自身积累能力的限制，资源型城市的投资一直呈相对下降的态势，这使其结构调整比其他城市面临更大的资金约束。因此，加大招商引资力度，大力发展开放型经济，成为资源型城市经济结构调整和转型的关键。资源型城市要充分利用国内外“两个市场、两种资源”，加强对外交流与合作，把发展开放型经济摆上重要位置，抓住入世带来的新一轮外资进入热潮，以优质服务、优良环境增强对外部资金、技术和人才的吸引力，加快推动经济结构调整和转型的步伐。