提出议案建议，是人大代表履行职务的重要形式。然而，宁波市镇海区第十一届人大代表在人代会上提出的议案建议却逐年下降，那么——议案建议为何逐年减少 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　提出议案建议，是人大代表履行职务的重要形式。然而，宁波市镇海区第
十一届人大代表在人代会上提出的议案建议却逐年下降，那么——
议案建议为何逐年减少
谢宏章 林斌
最近，笔者对浙江省宁波市镇海区第十一届人大代表在人代会期间提出议案建议情况进行了专项调查，结果发现，代表在会议期间提出的议案建议数量呈逐年下降趋势。1998年2月，宁波市镇海区召开了十一届人大一次会议。大会期间，代表共提出议案81件、建议153件，合计234件；二次会议代表提出议案55件、建议105件，合计160件；三次会议议案53件、建议83件，合计136件；四次会议议案46件、建议51件，合计97件。二至四次会议议案建议数分别比一次会议减少了74件、98件、137件，减幅分别为31.6％、41.9％和58.5％。
“挂名代表”不断增多
会议期间代表提出的议案建议为何逐年减少？针对这一问题，笔者向有关人士进行了调查了解，并对历次会议提出议案建议的代表分布情况进行了统计分析。结果发现导致议案建议逐年减少的原因之一是该区人大从二次会议开始，已连续三年在会议期间安排政府组成部门负责人到各代表团驻地听取代表意见，直接回答代表提出的询问，从而减少了大会期间议案建议的数量。
但导致议案建议逐年减少的另一个重要原因还在于部分代表参政议政的意识不强，积极性不高，缺乏为推进民主政治建设献计出力的热情。除个别代表因自身素质不高、能力相对较弱而“不能为之”外，多数都是“能为”而“不愿为”。
据统计，一次会议期间，未领衔或未单独提出议案建议的代表64人，占代表总数的38.3％；二次会议81人，占49.1％；三次会议95人，占58.3％；四次会议114人，占69.1％。未领衔或未单独提出议案建议的人数逐年上升，是议案建议逐年下降的最主要原因。
对代表不作为“亮红灯”
提出议案建议的数量多少，从一个侧面反映出代表履行职务的情况。针对议案建议逐年减少这一现象，笔者建议：
一要加强协调，通力合作，努力提高议案建议的办理质量，进一步提高代表提议案建议的积极性。有关职能部门要加强与代表的沟通，多倾听代表对办理工作的意见，对代表提出的议案建议，不仅要重“办理”，更要重“落实”。
二要提高全体代表参政议政的意识，增强他们当家作主的责任感和紧迫性，把广大代表高昂的参政议政热情调动起来，激发出来，努力为推进社会主义民主政治建设进程献计出力。
三要努力改善代表素质，进一步提高代表参政议政的能力和水平。对现有的各级人大代表，人大及其常委会要加强对他们的业务培训，特别是就如何履行好代表的职务、怎样提好议案建议等问题进行专门培训。
四要建立代表履职激励机制，以加强对代表履行职务情况的监督。如组织代表向选民或选举单位述职，组织开展选民评议代表活动，建立代表公示制和选民质询代表制度等。