严格管理 规范操作——访中国福利彩票发行管理中心主任陈传书 [复制链接]

第7版(民政专页)
专栏：

　　严格管理 规范操作
　　——访中国福利彩票发行管理中心主任陈传书
　　本报记者
　　随着社会生活水平的提高，走过15年发展历程的中国福利彩票，在新世纪，对社会生活的影响越来越大。如何正确认识中国的彩票事业，怎样加强管理、规范操作，使之健康发展？日前，我们采访了中国福利彩票发行管理中心主任陈传书。
　　记者：近年来，有人习惯用国际上通行的观念来理解彩票，即将其看作博彩业的一部分。这种认识对吗？中国福利彩票的发行宗旨是什么？
　　陈：将中国福利彩票看作博彩业的一部分，是一种误区。中国福利彩票是有中国特色的彩票，它最早起源于1987年的“有奖募捐”活动，有奖是辅助手段，募捐才是本质属性。把彩票和社会募捐活动联系起来，是一个创举。中国福利彩票，实际上是社会救助活动的一种特殊方式，是民政社会福利工作业务的延伸。有人提出中国彩票发行要与国际接轨，这是一个似是而非的口号。彩票不是一个单纯的经济行为，或者是流行说法的“产业”。它必须服从于特定的社会政治文化，包括道德要求，在这方面国际上没有统一的标准。我们发行彩票是从促进两个文明建设出发，绝对不能以损害精神文明建设作为代价。中国福利彩票以“扶老、助残、救孤、济困”为发行宗旨，在发行中始终反复强调要有“社会责任”。在实际工作中，要突出公益性，抑制博彩性，这样才能保证福利彩票的健康发展。
　　记者：从1987年至2001年，15年来中国福利彩票一共发行了640多亿元。请问，所筹资金主要用于何处？怎样做到严格、规范操作？
　　陈：福利彩票所筹资金在管理和使用方面是非常严格的。发行彩票的收入全部纳入国家财政专户管理。接受民政部、财政部和国家审计署的直接管理和监督。所筹集的社会福利基金全部用于社会福利、社会救助和社会保障事业。截至2001年，福利彩票共筹集社会福利基金约192亿元，资助各类社会福利项目超过11万个。2001年共销售福利彩票140亿元，严格按照规定返奖后，提取社会公益金42亿元，其中的15亿元作为社会保障基金和青少年活动场所专项基金，已如数上缴国务院，其余作为社会福利基金已全部纳入财政专户，用于社会福利事业。
　　作为福利彩票的发行机构，我们始终把信誉当作彩票的生命线，在规范化操作方面绝不敢掉以轻心，在彩票的印制、摇奖、兑奖等各个环节，都有严密的操作程序、管理制度、监督措施和安全防范技术。在即开票方面，从设计开始就有严格的程序和规定；在印制上就更是严格管理、规范操作，我们的彩票印制厂具有世界上一流的防伪和防挑技术。在电脑票方面，为了使摇奖、开奖、对奖和兑奖等工作更具有权威性，这些程序都在公证机关的监督下进行。中国福利彩票发行管理中心专门成立了监察室，对各级发行机构进行严格监督，决不允许弄虚作假、欺骗群众的事情发生。
　　当然，彩票的规范管理是一项长期的任务，在这方面还有许多工作要做，尤其是法制化建设方面，我们将继续努力推动彩票的法制化管理工作，将彩票的发行管理工作纳入法制化、规范化的轨道。只有这样，彩票的管理工作才能有法可依，才能更加规范化。
　　记者：2001年，国务院关于规范彩票发行的35号文件出台后，对福利彩票发行工作有哪些影响？
　　陈：35号文件，对于彩票的发行工作来讲是一个纲领性文件，标志着我国彩票行业进入了规范管理、快速发展的新阶段。主要体现为四个变化：首先，过去我国彩票发行实行“额度管理，限量发行”，现在提出在规范管理的同时扩大发行。第二，扩大了社会福利基金使用范围，彩票收入不仅限于资助与民政工作相关的社会福利事业，还要按一定比例上缴国家财政，用于社会保障等其他公益事业。第三，在确保不低于50％的返奖率的基础上，社会福利基金比例增加到不低于35％，发行费降低为不高于15％，提高了彩票的集资力度。这就要求彩票发行工作必须从粗放式管理转向严格、科学管理，降低消耗，避免浪费，提高工作效率。第四，将福利彩票全部收入纳入财政专务管理，收支两条线，充分体现彩票的公益性，更能保障彩票资金的安全。
　　为此，我们今后工作的指导思想是：方向上求稳，形象上求善，方法上求新，管理上求严。稳，就是指在规范化管理的前提下扩大发行量，提高社会公益基金筹集率；善，就是要突出公益性，对社会负责、对彩民负责；新，就是要引入先进手法，丰富发行手段；严，就是要规范操作，严格管理。总之，只有赢得社会公众的理解与支持，真正做到利国利民，才能保证有中国特色的彩票事业的长远发展。
（附图片）
图为2月8日北京西单彩票发行中心工作人员在热情出售彩票。本报记者 刘龙摄