把扶贫解困当作一项重要工作来抓 财政系统六管齐下扶持困难群众 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　把扶贫解困当作一项重要工作来抓
财政系统六管齐下扶持困难群众
　　本报北京2月10日讯 记者李建兴报道：近年来，按照党中央、国务院的要求，各级财政大力调整财政支出结构，把扶贫解困工作当作一项重要工作来抓，力度不断加大，措施不断完善，对扶持困难群众生产生活，促进经济社会协调发展起到了积极作用。
　　据财政部介绍，全国财政系统主要从六个方面着手扶持困难群众生产生活。
　　第一，不断增加社会保障资金投入。“九五”期间，全国财政支出中用于社会保障性的支出累计4458亿元左右，社会保障支出占财政支出的比重已从“九五”初期的3.3％提高到2000年的10.9％以上。自1998年以来，中央财政用于养老、失业、下岗职工基本生活保障、城市居民最低生活保障、特大自然灾害救济及企业关闭破产补助等方面的支出累计达到1670.8亿元。2001年，中央财政用于“两个确保”和城市居民最低生活保障的支出共计531.55亿元，比上年增加83.71亿元，增长18.7％。
　　第二，加大财政扶贫投入力度。“九五”期间，中央财政累计投入扶贫资金408亿元，比1980年至1995年16年的总和还多。2001年，中央财政预算内直接安排的扶贫资金达100亿元。自1998年国务院决定取消财政周转金以来，财政扶贫资金全部用于支持贫困地区的公益性、服务性项目。包括乡村道路、中小型水利设施和人畜饮水等基础设施建设，改善贫困地区群众的生产生活条件；提高扶贫开发的科技含量，开展先进实用技术的推广培训，支持贫困人口发展种植业、养殖业等，以增加贫困地区农民收入。
　　第三，积极支持重点生态工程建设。在贫困地区实施重点生态工程，不仅促进了环境建设和保护，还有利于这些地区群众生活水平的稳步提高。1998—2001年，中央财政已投入320亿元支持天然林保护工程的实施。
其中，财政专项补助177亿元主要用于森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工一次性安置费补助和下岗职工基本生活保障费。为改善西部生态环境，国家于2000年启动了退耕还林还草试点工程。2000年和2001年，中央财政分别安排退耕还林还草补助资金35亿元和42亿元，通过向退耕户无偿提供粮食、给退耕户适当的现金补助、向退耕户提供种苗补助费等补助政策使农民得到了实实在在的好处。
　　第四，加大受灾地区农业税灾歉减免力度。1998-2001年，中央财政共核减农业税任务89.85亿元，其中2001年减免50亿元，中央财政补助40亿元，补助比例达80％。为了体现对西部地区与少数民族地区的照顾，2001年牧业税全部免征。在加大资金投入力度的同时，对减免指标和补助资金实行了预拨的办法，加大了中央财政的补助力度和补助比例，减轻了地方财政压力，加快并保证了减免政策的落实。
　　第五，推进农村税费改革，减轻农民负担。为了确保改革后农村义务教育投入不减少，确保乡村政权组织的正常运转，确保农民负担不反弹，财政部根据各试点地区财政减收情况，按照“实事求是，支持试点”的原则，认真做好有关农村税费改革转移支付测算工作，及时下达补助资金。2001年核定下达了安徽省及全国106个试点县转移支付资金，共计30亿元，有力地支持了试点工作的顺利进行。
　　第六，加大教、科、文、卫投入，提高贫困地区群众生活质量。不断加大对教育事业的投入，在普及贫困地区九年制义务教育、改善贫困地区就学环境、帮助贫困家庭学生完成学业等方面做出了积极的努力。一是组织实施“国家贫困地区义务教育工程”。1995-2000年，中央财政共安排专项资金39亿元，“十五”期间，中央财政继续安排50亿元专项资金，2001年已安排10亿元，用于帮助贫困地区加快普及义务教育的进程。二是解决贫困家庭学生的就学困难。2001年，配合国家助学贷款政策，中央财政安排贴息资金1.14亿元，以资助高校贫困学生顺利完成学业；中央财政设立了国家义务教育助学金，从1998年起每年安排3000万元，专项补助贫困地区的中小学生，2001年，该项资金增加到1亿元，一定程度上改善了贫困地区中小学生在校期间的生活条件；试行向贫困地区家庭困难的农村中小学生免费提供教科书制度，2001年共安排资金1亿元，在一定程度上缓解了经济困难家庭的负担。三是实施“全国中小学危房改造工程”。2001年，中央补助地方资金26亿元，用于危房改造工程，改善办学条件。四是为确保农村中小学教师工资发放，2000年，中央财政安排了5亿元资金，从2001年起中央财政每年安排50亿元资金，对中西部地区给予适当补助。五是支持贫困地区卫生事业的发展。2000年和2001年，中央财政每年安排资金5000万元，用于12个贫困地区妇幼保健设备配置、产科人才培养及健康教育。为了改善广大农村地区的医疗卫生条件，每年安排5500万元资金用于农村卫生机构的房屋维修、设备购置和人才培养等工作。2001年，中央财政还安排4000万元用于补助困难地区结核病防治工作，安排2000万元用于补助困难地区预防疫苗的冷链建设。
　　据悉，财政部要求各级财政部门认真贯彻“三个代表”的要求，进一步做好扶持困难群众生产和生活的各项工作，加大财政投入力度，规范财政补助资金发放程序，健全监督机制，使困难群众都能感受到党和政府的温暖，得到实实在在的帮助。