劳动和社会保障部日前公布了去年失业率，许多人感到公布的数字与实际有差距——如何看待当前失业率 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

　　劳动和社会保障部日前公布了去年失业率，许多人感到公布的数字与实际有差距——
如何看待当前失业率
白天亮
到2001年底，城镇登记失业人员约681万人，失业率3.6％以内。如何理解当前的失业率，我们有必要明确几个概念。
　　其一，我们现在所说的失业率是登记失业率，与美国、日本等西方国家通过有关调查获取的失业率不同。国家把到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员统计为失业人员，没有登记的不统计为失业人员。没有登记的人员中情况比较复杂，有的已从事个体经营、临时性工作或其它有收入的工作，有的没有求职愿望，也有一些是符合失业条件但没有登记。
　　其二，许多人把下岗职工等同于失业人员，这是不恰当的。下岗职工只是离开本企业的工作岗位，没有与所在企业解除劳动关系，而失业人员则与原企业终止劳动关系。国有企业下岗职工由企业再就业服务中心负责管理，包括发放基本生活费、代缴社会保险等，失业人员实行的是社会化管理。2001年底，全国国有企业下岗职工为515万人。
　　其三，我国目前的失业率是城镇登记失业率，不包括农村剩余劳动力，也不包括农村进城务工的劳动力。“十五”期间，农村剩余劳动力总数在1亿以上。据了解，随着城市化程度的提高和户籍制度的改革，我国将逐步改变按城乡户籍统计失业人数的办法，实行按居住地统计失业人数的办法。
　　需要说明的是，无论是515万国企下岗职工还是681万失业人员，“隐性就业”的情况都普遍存在。据劳动部门的抽样调查，下岗职工中有超过半数的人员从事过一次以上有收入的工作。失业人员也是如此。
　　3.6％的失业率是高还是低？
　　可能有的人会把这个数字与欧美等国家对比，3.6％可不低。但我国有13亿人口，如此庞大的基数，应该讲是难得的成绩。
　　细心的人还会注意到，近几年失业率一直呈攀升态势，
　　1999年3.1％，2001年达到了3.6％。失业率上升，除考虑劳动
　　力总量供大于求外，也要看到近几年经济结构调整和企业兼并破产力度加大，下岗职工从去年起进入协议期满出中心的高峰，农村剩余劳动力向城市转移规模加大，这都是使失业率上升的重要因素。
　　对这一问题要辩证来看。失业率上升，这不是个好消息。
　　但经济结构日趋合理、企业改革深化、劳动关系理顺、城乡统筹就业，都对经济的发展发挥着良性作用，则是好事。就业岗位的增加，根本上是要靠经济持续稳定健康的发展。
　　另一个疑问是，这种趋势是否还会继续下去？从近期看，答案基本是肯定的。据预测，今年的失业率有可能接近4.5％，而在入世初期，失业率还可能会增加一倍。失业率每上升一个百分点，就意味着数百万人失去工作。但我们要看到，国家正在采取各种措施扩大就业。劳动和社会保障部提出，今年要新增就业800万人。辽宁、山东、江西等地，以省委、省政府的名义出台促进就业政策，把就业工作纳入政府考核目标。失业保险的作用也在增强，到去年底，覆盖人数已过亿，领取失业保险的人数达到350万人。失业人员生活有保障，也就有了缓冲期，能帮助其再就业。最重要的是，我国经济增长势头不变，加入WTO对就业意味着长期利好。虽然近期失业率有所上升，但从长远看我们完全可以充满信心。