真情暖浦江——上海构筑扶贫济困社会保障体系纪事 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：

　　编者按：春节前，中央政治局常委会召开专门会议，研究进一步安排好困难群众生产和生活的工作。会议之后，各级党委和政府高度重视，按照中央要求，广泛开展“送温暖”活动，为困难群众切实解决具体问题，使他们得到实实在在的帮助。对困难群众的有效帮扶，是紧迫的工作，也是长期的任务。上海市委、市政府从促进经济和社会发展、维护社会稳定、加强党和人民群众的血肉联系出发，千方百计，坚持不懈，使扶持困难群众的工作经常化、制度化、社会化，使低收入群体生活得安心、放心、开心，织出了一张改革发展的“安全网”，筑起一个群众满意的“民心工程”。上海的做法，值得借鉴。
　　真情暖浦江
——上海构筑扶贫济困社会保障体系纪事
本报记者 吴焰 吕网大
前不久，一位名叫王立强的七旬老人，来到上海市慈善基金总会，将一张3万元的存款单，递到了工作人员手中。老人不富，3万元是他15年来一分分积攒起来的，原为给老伴治病，老伴离去后，老人就想送给其他需要救助的人。了解了老人的家境，工作人员怎么也不忍收下，老人反而笑了：“我不担心养老问题，政府已经想到了。更何况，果真有难，肯定会有许多好心人来帮助我的。”老人的笑容，从何而生？老人的信心，自何而来？
上海的百姓说：是政府对困难群众的关心与牵挂，把人心温暖；是近几年来逐步完善的社会救助体系，给群众托底；是这座城市欣欣向荣的未来，让希望永存。
构筑体系 阳光洒向每个角落
民政部门最近公布的一组数据，让人们看到了党和政府在扶贫帮困上的力度：迄今为止，上海已有30多万困难群众获得了政府的生活救助，50万人纳入到政府基本生活救助范围，百余万人次得到社会各界的关爱和帮助。这几年来，上海精心尽心构筑的保障体系，织出一张改革发展的“安全网”，筑起一个群众满意的“民心工程”。
从1993年起，上海市委、市政府就把建立社会保障体系，作为改革的重要配套工程、政府的“民心工程”来抓。在实现失业保险、养老保险、医疗保险等“全覆盖”后，建立起下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度，城市居民最低生活保障制度——三条“最低保障线”，形成三级社会救助网络。264个社会救助工作站遍布全市所有街道，直插楼群居委会，了解特困家庭的底线，不让一户失助；“社会保障一卡通”今年推出，先进的信息化管理，随时反映全体居民动态情况，对困难者及时施救。
9年过去了，成效初见：全市所有在职职工、下岗职工、失业人员、离退休人员，凡家庭人均收入低于最低生活保障标准的，全部纳入政府救助范围，到去年底，救助对象达50万人。其中，18万城镇居民享受最低保障，3万名特困老人同时享受实物帮困，7.3万人享受粮油帮困，每年还有约1万人次享受大病重病医疗救助。
政策倾斜 创造性地扶贫脱困
春节前夕，本是求职淡季。但今年，却成了旺季。元旦至春节前，招聘活动不绝。2月2日，市总工会组织大型招聘会，6000个岗位更是创下“之最”。“为困难群众提供就业机会”，成了这些招聘会的共同特点。春节来临，帮助困难群众解决就业问题，让他们安心、放心、开心地过上欢喜年，是最大的“送温暖”。在上海市委、市政府看来，为群众雪中送炭固然重要，但毕竟只能“保障基本生活”。为有能力脱困的家庭和人群提供机会，让他们凭借自身努力和能力走出困境，过上高质量生活，这是彻底而有效的帮困。
2000年，上海市政府作出承诺：今后3年，每年净增就业岗位10万个，重点帮助下岗职工。次年，相关政策集中在女性40岁和男性50岁以上的就业困难户身上。因为，就业的困难往往导致了家境贫困。劳动部门推出免费创业指导、技能培训，社会群策群力，度身定做，设计项目，在一系列扶持政策的促动下，企业积极参与，去年一年，有近6万名就业困难者重新上岗。
多年来，上海的帮困扶贫送温暖活动，富有创造性：
“低收入户廉价住房制度”率先在全国推行。试点开展以来，80％以上最低收入的住房困难户已被覆盖，上千户特困家庭，住房正获改善。
全国第一所免费中学去年在闸北区开学。上千名贫寒子弟在此求学，为家庭减轻了负担。
政府出资为弱势群体“购买服务”。处于最低生活保障线下的老人们，可由政府为其“购买服务”，出资请保姆、护理员等。迄今，近千名老人享受这一“待遇”。
还有福利医院开办、医疗互助行动、法律援助、“点亮心愿”活动……
一个个创举，一次次探索，送了温暖，更折射出上海对于新时期扶贫工作的新思考：政策倾斜，可以更有力地举全社会之力；合理配置，可以更有效地发挥社会资源；形式创新，可以更好地因人帮困；“输血”助困，可以帮助更多人积极向上，改善生活质量。
真情实意 抓难点为群众解忧
上海的老百姓近几年已习惯了这一幕：每年春节前夕，市委书记黄菊等市领导总要亲自带队，走入一户户困难家庭，询民情，解民忧，鼓信心；在特困家庭，在困难企业，在基层社区，每到节日前夕，总能听到上海市主要领导嘘寒问暖的亲切话语；一年四季，总能看到各级政府部门、领导干部结对帮困的热情身影。这也是上海各级领导早已形成的一个制度：在最需要关心的时刻出现在最困难人群的身边，为最困难人群解决最困难问题。
救助物资是有限的，生活困难不是一时能克服的，但是，一句句坦诚的话语，一声声真挚的祝福，温暖了一户户特困群众的心窝，让群众理解了政府的难处、改革的风险。
每年1月，是上海的“慈善月”。市委书记、市长、市人大常委会主任、政协主席带头，捐出自己当月工资，经年不变。在他们的垂范下，机关干部“一月捐”已成一条不成文规定。
“结对帮困”，更成密切干群关系的一项重要制度。市民政局20多个机关党支部和贫困对象结成了对子，定期走访帮扶，问寒问暖。上万名困难职工，也由总工会各级组织负责定额、定点、定对象资助。
困难群众的呼声，就是党和政府的工作重点。医疗费用拖欠是困难群众意见最大的问题之一。去年年初，市政府下决心向顽症开刀，要求各家企业在两年内不惜一切代价完成清欠任务。企业清欠不力，政府将对领导实施“四不”：不能出国、不能购买汽车、不能购买住房、不能安排非生产性消费支出。
政策一出，民心激奋。老百姓把它称做最大的“实事工程”。原计划去年一年完成清欠任务的60％，但在市政府的督促下，至今已完成了95％的清欠工作。患有尿毒症的黄顺安夫妇，终于从厂里把拖欠了8年之久的高达23万元的医疗费拿回，当他宣布8年来要第一次请亲戚朋友来家吃顿年夜饭时，眼含热泪：“政府真是我们的贴心人哪。”发自肺腑的话语，道出了更多特困职工的心声。
在帮困送温暖上，折射出上海精神文明建设取得的成果。企事业单位积极捐助，帮困送温暖基金结存总额逾6亿元；市民们你帮我，我助你，万人捐，帮万人，共同撑起一个温馨的大家庭。正是众人拾柴，使“温暖”延续，爱心传递。
一个国家，一座城市，不管经济如何发达，城市怎样现代，总会存在着一些弱势群体，生活着一批特困人员。上海人说，让这部分人共享上海改革成果，享受生活，是政府之责，社会之义；情暖浦江，是今日之为，更是上海永恒的旋律。