执法必须有“坐标” [复制链接]

第9版(民主和法制)
专栏：法治论苑

　　执法必须有“坐标”
　　褚新法
　　坐标，是数学概念又是地理概念。它是确定某一点位置的有次序的一组数据。举一例，要确定轮船在海洋中的位置，那就要有经度、纬度两个数共同组成这个轮船的所在位置的坐标，也就是航海中常说的“定位”。
　　执法活动犹如在大海上驾驶一艘航船，必须要有自己明确的航线和目标，也需要经常“定位”来确定自己的“船位”，检查执法的航向（公正性）是否正确。执法活动如果偏离了航向，轻者“搁浅”，重者“船毁人亡”。在执法活动中偏离航向造成“搁浅”、“船毁人亡”的大有人在。其表现有：执法犯法、徇私枉法、权钱交易、钱法交易、有法不依、执法不严、违法不究、玩忽职守等等。在大海上航行偏离了航线后果是危险的，执法偏离了航线，后果同样是危险的。如何在入世的新形势下做好执法工作，是摆在各级执法机关面前的新课题。以笔者愚见，执法工作应建立三个“坐标”：
法制“坐标”。执法机关的各项执法活动必须遵循“只对法律负责的原则”，这是体现法的价值的一个重要环节。“只对法律负责的原则”包含诸多的内容，但概括为一句话就是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。坐标的横轴：要在思想上牢固地树立法律至上的观念，服从法律，对法律负责，应成为各级执法者必须遵循的原则。要做到对法律负责，除了要有较强的法制观念和法律意识外，还要有较强的执法机关守法观念和意识，即必须在法律规定和授权的范围内活动；坐标的纵轴：做好新形势下的执法工作要不断完善各项制度。它包括：各执法机关内部工作的各个环节，各岗位的任职资格和任职条件；建立健全内部机构及工作人员的评比、考核、升职、降职、奖励机制；进一步完善内外部的监督、制约机制。通过建立完善各项制度，确保执法的航船沿着正确的航线前进，以有效地避免“搁浅”或“船毁人亡”。
思想“坐标”。提高执法队伍的政治素质，是建立一支思想、作风都过硬的执法队伍的前提。坐标的横轴：适应新形势下的执法工作，必须要深入学习马列主义毛泽东思想，学习邓小平理论，深刻领会江泽民总书记“三个代表”重要思想的科学内涵，确实把执法机关建设成促进生产力发展的加油站，先进文化的宣传站，维护人民利益的工作站；坐标的纵轴：在新形势下，各级执法机关要进一步树立全心全意为人民服务的宗旨观念，树立正确的“执法观”，经受住改革开放和市场经济的考验，为人民行使好权力，当好人民的公仆。
道德“坐标”。职业道德是所有从业人员应当具备的最基本的道德素养。坐标的横轴：执法人员应当有爱岗敬业的精神。只有热爱自己的工作岗位，尊重自己所从事的事业，才能够在工作中做到踏实认真、勤于实践、努力钻研，也才能不断提高业务水平，并做到诚实守信、办事公道；坐标的纵轴：执法人员应当热情服务、奉献社会。让群众满意，并通过执法活动使广大人民群众相信法律、相信执法人员。廉洁奉公，勤政为民是所有执法机关及执法人员在新形势下开展执法活动的标准，又是新形势下执法活动的道德坐标。
综上所述，执法活动要做到公正、公平、公开，既要自己不断地检查定位，也需要社会各方面的监督。以上三个“坐标”犹如航海时不同的定位方式，可以随时检查和确定执法是否偏离了航线。