建核心抓中心聚民心——对中小城市街道社区党建工作的思考 [复制链接]

第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

　　编者按
最近，中共中央组织部召开中小城市街道社区党的建设工作经验交流会，总结交流中小城市街道社区党建工作经验，分析中小城市街道社区党建工作面临的新情况、新问题。
　　目前，按照“十五”计划提出的目标、要求，全国社区建设工作正由点到面，由大城市向中、小城市延伸，由东部发达地区向中西部地区拓展。经过几年的探索实践，社区建设尤其是社区党建工作取得了可喜的成绩。但是，就全国来说，推进中小城市社区建设仍处于起步阶段，还有不少需要研究和解决的新情况、新问题值得我们关注。
　　建核心抓中心聚民心
——对中小城市街道社区党建工作的思考
本报记者 董宏君
“社区”（Community）是社会学中的基本概念，以往多用于对西方社会的分析。社区概念，从上个世纪三四十年代深居中国社会学者的书斋，到走向今天社区建设生动鲜活的实践，是中国社会发展进步的一个缩影。
　　社区建设是一项复杂的社会系统工程，是一个方兴未艾的新兴工作领域，在社会转型期，能否做好城市社区工作，给我们党提出了新课题。
　　干部素质是“瓶颈”
　　街道社区是党在城市工作的基础。目前，我国共有中小城市581个，占城市总数的87％。随着社会主义市场经济的发展，数量多、分布广的中小城市基层社会结构、社会活动方式正在发生深刻变化。中小城市，尤其是一些小城市正处于农村城市化的初始阶段，占比重较大的是农村党员，从居民到街道干部，甚至是市、区领导干部农村意识、单位意识仍比较强，对街道社区党建工作理解、研究不够，指导不力，因而街道社区党建工作相对薄弱，资金投入、领导协调和政策指导都还有相当的差距。
　　中共海南省海口市振东区委员会在健全社区党支部的同时，坚持社区党支部的领导核心地位，着力优化社区干部队伍，营造“凭本事上岗，以实绩服人”的环境，先后下派29名机关党员干部到社区挂职，从下岗职工党员和退伍军人党员中选聘50多人充实到社区党支部领导岗位，公开招聘130多名大中专毕业生经民主选举后任社区居委会主任或副主任。
　　目前，不少地方领导已将这项工作提上了议事日程，制定了加强街道社区党建工作的文件，并采取从机关选派、从应届大中专毕业生中选调、从下岗职工和复员退伍军人中选聘、向社会公开招聘的办法，选拔了一批文化程度较高、年龄较轻、工作能力较强的同志到街道社区工作，给街道社区党组织注入了生机与活力。
　　社区党组织要在社区事务中起主导作用，因而社区干部队伍建设、社区干部素质关乎整个社区建设的大局。但同时也应看到，街道社区干部队伍中，相当一部分人不熟悉城市工作，普遍缺乏城市管理、社区建设的知识和经验。尤其是有些刚刚实行镇改街、村改居的街道社区，挂的是街道社区的牌子，履行的仍是镇、村的职能，对城市管理、社区建设思路不清，多数社区的工作只是停留在调解邻里矛盾、检查卫生和计划生育等方面，而社会治安综合治理、下岗职工再就业、社区服务、发展社区经济等当前城市中心工作则难以落到实处。如何从加强社区干部队伍建设入手，以进一步加强对中小城市社区党建工作的指导，增强社区党组织的社区理念，提高我国城镇化的水平和质量，提高中小城市的综合管理水平，不容忽视。
　　管理、服务是主题
　　社区管理和社区服务是社区工作的主题。与大城市相比，中小城市规模小，经济发展缓慢，教育科技文化卫生事业不发达，城市基础设施薄弱，功能也较单一。怎样立足社区，充分利用社区资源，整合社区力量，发挥社区优势，适应社区需求，促进资源共享，搞好社区服务是中小城市社区党建工作的一项重要任务。
　　开展社区服务需要一定的投入，过去，街道社区直接办企业、搞创收，影响了社区党组织的正常职能，这一做法不可取，现在应该把主要精力放在社区建设上，通过改善投资环境，培植税源，促进社区经济健康发展。
　　目前中小城市与居民生活密切相关的社区服务业、服务设施、服务水平大部分处于起步阶段，如何实现社区服务产业化，以服务养服务，解决街道社区党组织办公经费、活动经费不足和社区干部生活补贴偏低的问题，社区党组织大有可为。
　　中共福建省泉州市鲤城区鲤中街道委员会就把文章做在为企业发展服务和促进企业生产经营上。鲤中街道有非公有制经济组织743家，从业人员11202人，非公有制经济占街道经济总量90％以上。他们制定扶持重点企业、鼓励兴办社区服务业的多项措施，成立企业管理总公司和社区服务中心，向企业作出“只服务、不索取，只支持、不干预”的郑重承诺，对新办企业提供无偿代办手续服务。同时率先成立街道企业党委，组建了12个企业党支部。街道党委始终把维护企业和员工双方利益、稳定职工队伍、促进企业健康发展，作为企业党组织开展工作的支撑点，着力协调好员工与企业主的关系。
　　不仅如此，他们还把眼睛盯在新的经济增长点上。街道党委注重加强市场引导，建设了观赏、娱乐步行街，工艺、美术文化街，特色小吃美食街和电子电器中心市场，并投资近千万元建设科技成果转化中心，引进高新技术，支持企业实施名牌战略。从1991年到2001年，街道财政收入由零增至1320万元，为扎实推进社区精神文明建设提供了有力的经济保障。
　　凝聚民心增活力
　　社区是社情民意的“会聚地”，社会各类矛盾的“聚焦地”，也毫无疑问地应该成为党组织和党员的“聚力地”。如何运用社区这个载体，在社区管理和社区服务中，凝聚民心，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强党的工作的渗透力和影响力，是加强和改进党的基层组织建设的一个重要任务。
　　辽宁省丹东市各社区党组织建立了下岗职工党员之家，并以“家”的名义给每名下岗职工党员发了一封信，“欢迎您到家里来，我们将与您同舟共济，共渡难关。家里的亲人将为您提供就业信息，帮您寻找就业门路……”
　　他们鼓励党员下岗职工自强创业，成立“自强创业”小组。下岗职工党员“自强创业”小组由几个下岗职工党员自愿组合，自筹资金，自选项目，自负盈亏，由社区党组织或上级党组织协调工商、城管、税务、财政等部门给予一定的优惠政策扶持，并组织专家对下岗职工党员所选项目进行调研和论证，提出意见和建议。“自强创业”小组除了享受政府部门给予的优惠政策外，对创业资金有困难的，由社区党组织担保，可以申请使用市委组织部党费扶贫基金。现在全市已建立下岗职工党员自强创业小组573个，创建经济实体1425个，有5200名下岗职工党员实现了再就业，还带动了15800多名下岗职工实现了再就业。
　　各地中小城市发展水平不尽相同，存在的突出问题也各不相同，但在社区建设中，发挥党员的先锋模范作用，在带动群众、服务群众的过程中凝聚群众，增强党的影响力和号召力的目标是相同的。