便民服务利万家——透视昆明市政府行政管理体制改革 [复制链接]

第11版(读者来信)
专栏：专题调查

便民服务利万家
——透视昆明市政府行政管理体制改革
本报记者 张帆
　　去年初，昆明市便民服务中心正式挂牌，宣告昆明市政府行政管理体制改革进入实质性阶段。
　　拥有500万人口的昆明市是西南地区重要城市，然而，截至2000年底累计实际利用外资仅8.7亿美元。昆明市政府下决心改善投资环境，集中20多家有投资审批权和管理服务职能的政府部门组建投资服务中心，对投资者提供“一站式”服务，以期尽快缩小与发达地区的差距。投资服务中心迈开了昆明市行政管理体制改革的第一步，但由于只涉及与投资有关的行政管理部门，对全局尚未产生根本性的影响。昆明市的决策者们经过反复论证，决定从服务入手，进一步探索政府行政管理体制改革的路子。于是，昆明市便民服务中心应运而生。
　　按照市政府的统一要求，涉及行政审批、管理服务、政策咨询的38个政府职能部门、办事机构以及工会、电信、银行和会计、律师等中介组织共45家单位，进入设在原云南机床厂院内的便民服务中心，为公众提供486项行政审批和22项咨询服务。便民服务中心的主要职能，一是为国内外公民和法人提供政务咨询服务，办理相关的行政审批手续；二是为国内外投资者提供政策咨询并办理有关的行政审批手续。任何人到便民服务中心办事，都可以在免费提供的《服务指南》或多媒体查询台上获得服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等信息。便民服务中心打破了公众与政府之间的信息不平衡，使政府的运转真正置于公众的监督之下。
　　据统计，2001年前10个月，昆明市便民服务中心（含4个分中心）共受理各种业务2155432件，办结率为99.57％。市容管理局在便民服务中心设立的窗口办理各类工程施工许可证3.5万份，几乎每个工作日都要办理150份以上。尤其值得称道的是，做这些工作的只有2个人，而过去这些工作竟需要6个人。其他部门、机构设立的窗口也大都如此。便民服务中心工作节奏之快、强度之大、服务质量之高，是过去在机关大院里所不曾见到的。
　　从单一的投资服务到全方位的便民服务，昆明市政府行政管理体制改革迈出了坚实的一步，但要真正与国际接轨，适应入世后的冲击和挑战，仍需做大量艰苦细致的工作。
　　首先，要继续推动政府转变职能，尽快完成审批制度改革。根据世贸组织透明和非歧视原则，市场准入应该实现公开、公平、公正，昆明市去年已对审批项目进行过一次清理，但便民服务中心现仍保留行政审批项目486个。如此众多的审批项目抬高了市场准入的门槛，不利于投资者进入。为此，昆明市政府已明确表示，将现有的审批项目再削减1／3以上，确实需要保留的应尽可能减少审批环节并增加透明度。
　　其次，行政体制改革需要整体推进。便民服务中心的启动是全面改革的突破口。现在，便民服务中心体制和制度上已有创新，但内部仍缺乏有效的激励机制，这不仅会挫伤工作人员的积极性和创造性，而且会很快将体制和制度创新带来的效益损耗掉，甚至可能使整体改革夭折。另外，从转变政府职能、提高政府服务水平考虑，便民服务中心应与市政府的便民热线电话、110联动、局长接待日等多种手段整合起来，形成立体的服务体系。这样，既可提高服务质量与效率，又可降低成本。