国债投资建设项目巡礼 巍巍大堤铸丰碑 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　国债投资建设项目巡礼
巍巍大堤铸丰碑
本报记者 杜若原
万里长江，千古奔流。她给两岸人民带来舟楫之利，也把洪灾水祸抛向人间。长江之福祸、利害，全系于万里大堤。
　　在新旧世纪交替之际，一项造福长江两岸亿万人民的德政工程拉开序幕，巍巍大堤镇锁洪魔。告别肆虐为害的昨天，母亲河从此奔向崭新的未来……一样的灾情不一样的心情长江干堤加固工程是国债投资安排的最重要的水利基础设施建设项目之一。这项工程涉及湖北、湖南、江西、安徽和江苏5省，全长3385公里，总投资规模为307亿元，工程建设的主要任务和内容是，按照国务院批准的长江流域综合利用规划，对长江干流堤防进行加高培厚，对堤身和堤防基础进行防渗处理，对可能造成管涌的水塘进行填埋，整修涵闸和抽水泵站，修筑堤顶防汛公路等，工程建成后与长江三峡工程等形成防洪体系，可防御长江发生百年一遇的洪水，是保障长江中下游地区经济社会可持续发展的一项重要水利工程，影响深远，作用非常重要。
　　当1999年汛期长江再次发生水位略低于1998年的大洪水时，由于大规模的干堤加固建设和修复水毁工程，与1998年相比，堤防管涌、崩岸等险情减少了近90％，投入抢险救灾的人力只相当于1998年的一半，参战的解放军和武警官兵仅为1998年的1／18，消耗的各种抢险物资大约为1998年的1／2—1／6，洪涝灾害造成的损失成为多年来较轻的一年，沿江地区经济运行正常，社会安定，人民生活秩序井然。由此可见，使用国债进行长江干堤加固建设，效益是十分巨大的。
　　湖北，居长江最为险要之处。6000万人民怎么也不会忘记1998年、1999年接踵而至的特大姊妹型洪水。水情相似，但两年的灾情却大不一样。1999年，记者从荆江两岸到鄂东黄广大堤脚下，从1998年险象环生的洪湖、监利大堤沿线到1999年依旧头顶悬河的武汉城区，虽然处处可见紧张，却不见往年的惊慌；虽然处处保持高度警觉，却又胸有成竹……
洪湖、监利225公里的长江大堤，1998年共发生各类险情1700多处，其中溃口性险情和重大险情多达500余处；1999年，这里没有发生一起足以威胁大堤安全的重大险情。在饱受水患之苦的荆州市，经过一个冬春的建设，长江大堤普遍“长”高1.5米，堤身加宽4米左右。1999年洪水期间，这里再也不见干堤加筑子堤的情形，荆江两岸有惊无险。
　　新机制确保投资效益
　　多年来，长江沿江大多数县市冬修堤防多是头痛医头、脚痛医脚，哪里出险就治哪里，国家拿多少钱就安排多少土方量。长江干堤年年整险，年年难彻底除险，汛期照样出险。老百姓盼着能筑起钢铁般坚固的干堤，但那总是一个难圆的梦。
　　投入不足，是困扰湖北水利建设的最大难题。1998年特大洪水之后，党中央、国务院及时作出灾后重建，整治江湖，兴修水利的重大决策，通过国债资金成倍增加对水利建设的投入，这一举措让沿江人民喜出望外。
　　与巨额资金投入相配套的是，国家要求堤防建设向正规化工程项目建设转变，这是一场思维方式、工作方法、管理模式和运行机制的深刻变革。
　　经过3年的实践，湖北省水利厅厅长段安华将其归纳为“五个转变”：一是在管理体制上，由行政领导大包大揽向以“四制”为主、适应市场、规范运作转变；二是在施工方式上，由人挑肩扛为主向人机结合、以机械为主转变；三是在水利投入上，由群众投劳、集资为主向国家投入、多渠道集资为主转变；四是在质量管理上，由传统的检查方式向实行监理制、全程监控质量转变；五是在工程技术上，由单纯依靠传统技术向推广应用新材料、新技术、新工艺转变。将市场机制引入大规模堤防建设，不仅确保了投资效益，还促进了水利工程建设的历史性跨越。
　　大建设带来了大发展
　　总结3年多时间的建设，长江干堤加固工程已经取得阶段性成果。截至目前，已累计完成土石方工程近4.5亿立方米，使长江干堤80％以上堤防的高度、宽度和坡度达到设计标准，完成了60％的填塘固基、涵闸加固、堤顶公路等配套工程的建设，其余工程也分别在2001年底以前完成。
　　长江干堤的大建设，给两岸人民带来了大发展。
　　湖北人民还记得，1998年特大洪水过后，全省上下忧心忡忡。在与洪魔长时间的抗争中，各地消耗了大量资金、物质，沿江地区和灾区经济遭受重创。年复一年受灾，干部和老百姓灾后的日子将是艰难的，虽然政府会给一些生活和生产上的救济，但洪灾造成的损失仍然需要自己消化，这极大地制约了沿江地区经济和社会的发展。
　　鄂东团风县罗霍洲灾民陆军在日记中这样形容乡亲的生活“四年三水遭大灾，汪洋大海吞家财。一生搬家无数次，只有听天来安排”。1999年，他在日记里写道：“今年大家喜洋洋，灾民建镇住楼房，以农为本兼经商，三年生活到小康。”
　　普通百姓的感受真切而又不容置疑：长江堤防的高投入，无论给地方还是国家，都带来了巨大的回报，它促进了人心和社会的稳定，推动了社会生产力的大发展。
　　1998年9月初，朱镕基总理在武汉现场拍板为湖北解决综合治水资金50亿元，他动情地说，1998年洪灾全国直接经济损失2000多亿元，仅湖北损失即达500亿元，这点投入如果能挡住洪水那就划算得很！党中央、国务院关于灾后重建的战略决策，给湖北人民极大鼓舞；积极的财政和赈灾政策，更给湖北人民以强有力的支援。
　　沿江各地把堤防建设视为巨大机遇，在支持、配合堤防工程建设的同时，努力寻找发展地方经济的途径。1998年汛后，沿江各地的冬春堤防建设，在
　　1999年汛期即获得丰厚回报。有荆江之险的荆州市大修冬春加固堤防900多公里，整治崩岸83处，提高抵御洪水的能力，一年节省防汛支出7亿多元。
　　1998年，洪湖长江干堤仅仅抢险堵口就投入上千万元。汛后冬修时，洪湖市投入几百万元加以综合整治，1999年汛期再未出现管涌险情。
　　一道坚固的堤防，就像立在民众心中的“镇水宝塔”。沿江人民不再为洪水所困，安居乐业，生产、建设舍得投入。