从中长期看，阻碍我国农民收入增长的实际困难并没有解决，实现农民收入稳定增长任重而道远——增加农民收入要有新思路 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　从中长期看，阻碍我国农民收入增长的实际困难并没有解决，实现农民收入稳定增长任重而道远——
增加农民收入要有新思路
农业部产业政策与法规司副司长 张红宇
　　农民收入增长缓慢，是农业和农村经济发展中的突出问题。值得注意的是，在增速趋缓的同时，目前农民收入增长还存在着“四个扩大”：一是城乡居民收入差距扩大。二是不同区域农民收入差距扩大。三是不同经营类型农户收入差距扩大。四是不同收入水平组农民收入差距扩大。
　　从去年的情况看，农民收入出现了恢复性增长的态势。国家统计局统计表明，2001年前三季度，全国农民人均现金收入按可比价格计算，增长5.2％。其主要原因，一是大宗农产品，尤其是粮食的价格回升。二是出售畜产品收入增加。三是打工等工资性收入增加。从全年趋势把握，2001年农民人均纯收入增长幅度将比上年提高2个百分点以上。需要指出的是，2001年农民人均纯收入虽然扭转了连续四年增幅下滑的势头，但这仅仅是恢复性的增长，粮价的止跌趋稳在其中起到了关键性的作用。从中长期看，阻碍我国农民收入增长的实际困难并没有解决，实现农民收入稳定增长任重而道远。
　　解决农民收入问题是一篇大文章，必须要有新思路。既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全方位开辟农民就业和增收的渠道和领域，又要实行分类指导，突出重点，抓好中西部、粮食主产区、纯农户和低收入户增收；既要从当前出发采取能尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。
　　当前应突出抓好以下几个方面：一是继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。应紧紧围绕提高质量和效益这个中心环节，面向市场，依靠科技，因地制宜地引导农民自主调整种植、养殖结构，大力发展优质、高产、高效农业。二是发展二、三产业，推进农村工业化、城镇化，转移农村劳动力。必须加快发展乡镇企业和小城镇，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、服务等领域，向二、三产业要收入，拓宽增收的空间。三是坚持深化农村改革，落实农村政策，把农民积极性保护好、调动好、发挥好。一方面通过深化农村改革，创新农业运行机制和经营方式，降低成本，增强农产品的竞争力。另一方面要按照中央精神，加快粮食流通市场化改革，拓宽粮食收购渠道，保护和调动农民的生产积极性。要按照中央的统一部署，有计划有步骤地进行粮食市场化改革，探索利用市场机制搞活粮食流通的新路子。四是根据不同经济区域特点，制定并实施不同的增收政策，缩小地区间农民收入差距。东部地区要在大力发展优质高效创汇农业的同时，把加快乡镇企业二次创业和推进城镇化结合起来，加快农村劳动力和人口的战略性转移；中部地区要发挥比较优势，加快农业结构调整步伐，特别是加快“两个转化”，即发展畜牧业实现过腹转化和促进粮食等农产品加工转化，提高农业比较效益；西部地区要抓住国家西部大开发的机遇，做好退耕还林、还草工作，因地制宜地发展特色农业、生态农业和草食畜牧业，并组织好劳动力有序输出。五是加大对农业的支持力度，加强农业基础设施建设。增加对农业和农村公共设施建设的投入。同时，调整农业投入的使用结构，集中资金，突出重点，建设一批有利于农民直接增收的项目。六是加快农村税费改革，加大减轻农民负担工作力度。积极稳妥地推进农村税费制度改革，探索减轻农民负担的治本之策。