司法改革 实现公正与效率 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

　　司法改革实现公正与效率
　　本报记者 吴兢
　　近年来，“司法改革”这个词频频见诸报端。尽管这个词听起来非常专业，其实与老百姓打官司息息相关，因为司法改革的最终目的就是：保障司法公正，提高司法效率。
　　人民法院从1999年开始的这场司法改革的浪潮，一浪高似一浪：从改革审判方式到改革审判组织形式，从整合法院内设机构到改革法院人事管理……到2001年末，人民法院已基本完成和正在实施的司法改革项目达30项之多。
　　改革，来自挑战
　　这场宏大的司法改革缘何而起？从最高人民法院1999年10月制定实施的《人民法院五年改革纲要》中，我们可以找到初衷：近年来，由于社会关系变化、利益格局调整，人民法院的管理体制和审判工作机制受到了严峻的挑战——
司法活动中的地方保护主义，严重危害了法制统一和权威；现行的法官管理体制，导致法官整体素质难以适应审判专业化要求，难以抵御腐朽思想的侵蚀；审判工作的行政管理模式，影响法院职能作用的充分发挥……
“只有改革，才能逐步建立依法独立公正审判的机制，才能适应社会主义市场经济发展和民主法制建设的需要。人民法院的司法改革势在必行！”最高人民法院院长肖扬如是说。
　　这份改革纲要，是人民法院司法改革的总纲领。记者了解到，人民法院的司法改革主要涉及了深化审判方式改革；建立符合审判工作规律的审判组织形式；科学设置法院内设机构；加强制度建设、健全监督机制等六个方面，大大小小共30余项具体的改革任务。
　　改革，带来进步
　　提起司法改革，其大力倡导者肖扬院长如数家珍：
我们以公开审判为重心，深化庭审方式的改革，增加审判透明度；我们改革审判机制，实行立案、审判、监督、执行分立，使机构之间职责分明、互相制约；我们改革审判管理制度，取消了案件请示、审批制度，变行政化的管理模式为符合审判规律的模式；我们完成了审判长和独任审判员选任工作，一大批业务精熟、清正廉洁的审判人员担当重任；我们实施司法救助制度，对贫弱当事人免、减、缓交诉讼费，让弱势群体打得起官司；我们完善审限制度，建立科学的案件流程管理，坚决克服案件“超审限”问题……
“2001年，我们重点进行了以下改革：完善了证据制度，颁布了民事证据规则，即将颁布刑事、行政证据规则，为公正审判提供证据支持；进行确定法官员额、书记员单独系列、法官助理制度的改革试点，使法院内部人员分工更加专业、科学；通过修改法官法，建立了全国统一司法考试制度，确保优秀法律专业人员充实法官队伍；实行在省级范围内统一管理、统一协调的执行工作新机制，缓解了执行难……”肖扬院长滔滔不绝，“我们要以改革促公正，以改革求发展。通过司法改革，树立‘司法公正，执行有力，工作高效，队伍廉洁’的法院形象。”
“司法改革，使老百姓感受最直接的，是法院法官队伍作风的转变。”九届全国人大代表、中国人民大学法学院副院长王利明教授说，“老百姓反映强烈的‘打官司难’问题逐步得到解决，法院办案质量增强、效率提高。随着司法改革的进一步深入，法官队伍整体素质将会有更大进步。”
　　司法改革，是我国政治法律生活中的一件大事。为实现改革目标，法院正从点点滴滴做起。肖扬院长说：“正如所有的改革一样，司法改革也会遭遇困难和阻碍。我们相信，在大家的共同努力下，人民法院的深层次改革一定会取得成功，我们可以最大程度地实现司法公正与效率。”