欧盟 反倾销立法一步到位 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：入世经验谈

欧盟
反倾销立法一步到位
　　本报驻比利时记者 吴云
　　反倾销是欧盟为保护本地区经济利益最常用的一种手段。但欧盟的反倾销调查和制裁是建立在严格的反倾销立法之上的。在严格遵守WTO的有关规定、有关立法一步到位的基础上，欧盟的反倾销法还在“共同体利益”条款和“从轻处罚”条款方面，超越了WTO反倾销协定的规定。
　　布鲁塞尔有许多律师事务所是替客户打经济官司的，其中不少官司都涉及倾销和反倾销这个问题。虽然被欧盟征收反倾销税的进口商品只涉及其进口商品约0.5％，看起来比例不高，涉及的金额可能也不太大，但对一个企业来说，却有可能生死攸关。正因为如此，反倾销案例才变得引人注目。欧盟委员会坦承，反倾销已是欧盟最常用的一种贸易保护措施。据统计，1999年欧盟共进行66起反倾销调查，世界排名第一；2000年，进行了31起反倾销调查，世界排名第四。
　　欧盟首部反倾销条例是1968年制订的。此后经过了几次重大修订，每一次修订都是在关贸总协定或WTO反倾销协定发生变化之后，都是为了体现关贸总协定或WTO反倾销协定的最新要求，确保欧盟的反倾销条例符合关贸总协定或WTO的规定。
　　欧盟新的反倾销条例于1995年12月生效。根据该条例的规定，欧盟委员会必须在以下三个条件得到满足之后才能采取反倾销措施：一是确认倾销的存在；二要确认倾销对欧盟的企业构成了“实质损害”；三是欧盟委员会采取的反倾销措施不能损害欧盟的总体利益。
　　立法一步到位是欧盟反倾销法的一个特点。欧盟一位官员在接受记者采访时说，欧盟30多年来反倾销立法实践可以传授给中国的一条经验是，加入WTO之后，最重要的是中国要确保反倾销法符合WTO反倾销协定的要求。因为WTO明确要求其成员确保国内法符合WTO的规定，立法一步到位可以避免许多麻烦，否则其他成员可以对你的立法提出质询，要求你按照WTO的规定进行修改。
　　立法超前是欧盟反倾销法的另一特点。欧盟在遵守WTO反倾销协定的前提下，在以下两方面还超越了WTO反倾销协定的规定，以更好地保护欧盟的整体利益，减少反倾销措施对欧盟经济产生的震荡。
　　其中之一是“共同体利益”条款。欧盟设置这一条款的目的，是在保护受到倾销伤害的企业的同时，顾及其他有关各方如进口商、消费者等的利益，避免损害其“整体利益”。反倾销措施对消费者可能造成的影响是欧盟委员会关注的一个层面。在倾销调查中，欧盟委员会通常通过发放问卷等方式让进口商和消费者表达他们的看法。只有欧盟企业也生产相同产品，而且采取反倾销措施符合欧盟总体利益的前提下，即欧盟企业的利益大于欧盟进口商、使用者和消费者的利益时，欧盟委员会才会采取反倾销措施。欧盟委员会还特别强调，反倾销措施不一定导致欧盟市场的价格上涨，因为欧盟委员会采取反倾销措施后，欧盟企业可能增加销售量，扩大市场份额，从而扩大生产规模，降低单位生产成本。布鲁塞尔奥本海默律师事务所的一份研究报告称，保护对象不同是欧盟和美国反倾销法的一个重要不同点，美国的反倾销法只保护企业利益，而欧盟的反倾销法保护的是“欧盟的公众利益”。
　　在欧盟的反倾销司法实践中，欧盟的企业利益在欧盟的总体利益中，是占有绝对优先地位的，欧盟的总体利益往往和欧盟的企业利益画等号。布鲁塞尔国际特高达律师事务所的沈静说，在过去的诸多案例中，在确认了存在倾销和对欧盟企业构成了“实质损害”后，因欧盟总体利益的需要，欧盟委员会没有对有关的出口企业采取反倾销措施的案例并不是很多。
　　另一个是“从轻处罚”条款。该条款的含义是，如果某一企业的产品向欧盟倾销的幅度是10％，而对欧盟企业造成的损害幅度是5％，那么欧盟将向倾销的企业征收5％反倾销税，而不是10％，虽然欧盟有权征收10％的反倾销税。欧盟设置这一条款是为了减轻反倾销对欧盟经济产生的震荡。
　　倾销是比较常见的不正当的国际贸易行为。反倾销则通过采取征收反倾销税等措施来消除倾销对正常生产和经营活动所产生的影响。应该说，反倾销本身不是目的，而是手段，通过它可以使资源得到更有效的配置，并使生产厂商能够在公平和正当的市场条件下展开公平竞争，从而生产出更好的产品，为消费者服务。从这个意义上说，欧盟反倾销法中的“共同体利益”条款和“从轻处罚”条款具有积极的、明显的经济意义。
　　（本报布鲁塞尔电）（上）