欧盟反倾销不能忽视细节 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：入世经验谈 系列报道（十五）

　　欧盟反倾销不能忽视细节
　　本报驻比利时记者 吴云
　　近几年中，欧盟每年查处的反倾销案都在几十起以上，所涉及的国家既包括日、美等发达国家，也包括中国、印度、埃及等发展中国家，其中绝大多数是WTO成员。但是，尽管欧盟查处的倾销案自1995年以来累计有几百起，但却只有两次因反倾销问题被其他WTO成员告到了WTO，被告次数远少于另外一个反倾销大户美国。
　　欧盟不仅在反倾销立法方面注意遵守WTO的规定，而且在执法方面也同样注意遵守WTO的规定。遵守WTO的规则，合法地保护欧盟区内产业，是欧盟反倾销司法实践的一条经验。
　　欧盟一位官员对记者说，对欧盟来说，反倾销是一个法律问题，如果被征收反倾销税的企业认为欧盟在反倾销执法上违反了WTO规定，他们可直接将欧盟告上欧盟初审法院或欧盟法院，来自WTO成员的企业还可以通过其本国政府将欧盟告到WTO。一旦欧盟被裁定为有违规行为，就需要根据法院的判决或WTO的裁定修改其反倾销决定，反倾销的力度就会大大降低。在这方面，欧盟对印度等三国输欧棉织布实行反倾销一案很能说明问题。在这个案子中，欧盟就是因为在计算倾销幅度这一具体问题上被裁决违反了WTO规定。
　　1996年7月30日，欧盟棉织品和合成纺织品工业委员会指控印度、巴基斯坦和埃及三国向欧盟国家出口的棉织布有倾销行为，要求欧盟委员会对这些产品征收反倾销税。欧盟委员会接到指控后，开始对上述三国的输欧棉织布进行调查。调查的结果是，自1992年至1996年6月30日调查结束，印、巴、埃三国的出口商都存在向欧盟降价销售棉织品的行为，其中印度出口商的降价幅度低的为13.8％，高的达40.8％，倾销幅度从2.6％到24.7％不等，对欧盟的棉织布行业造成了严重的损害：在欧盟棉织布总需求下降7％的前提下，上述三国对欧盟出口的棉织布的数量和所占的市场份额不断上升，1992年三国的出口量为33825吨，1996年增加到46656吨，所占市场份额也从1992年的16.9％增加到1996年的25.1％；由于印度、巴基斯坦和埃及三国棉织布倾销，欧盟棉纺织行业的生产、销售、市场份额和赢利等都出现了下降，其中产量从1992年的138400吨下降到1996年的125100吨，下降了9.6％；销售从1992年的124400吨下降到1996年的103350吨，下降了17％；市场份额从1992年的62.2％下降到1996年的55.6％；赢利状况也明显下降。根据调查的结果，欧盟1997年11月决定，对从印度等三国进口的棉织布征收为期5年的最终反倾销税。
　　然而，欧盟在计算印度各出口商的倾销幅度时，却使用了不符合WTO规定的方法——“变负为零”的计算方法。根据布鲁塞尔国际特高达律师事务所的沈静介绍，欧盟在计算印度的倾销幅度时，是将印度出口的相同产品的不同类型的出口价格分别和正常价值进行比较，然后将其出口价格汇总，计算出平均值，得出倾销幅度。在进行比较时，有的类型的产品的出口价格高于正常价值，而有的则低于正常价值，高的为“正数”，低的为“负数”，但欧盟在计算倾销幅度时却将“负数”变“零”。这样计算出来的倾销幅度要高一些。而根据WTO的规定，在计算中是不能将“负数”变为“零”的。
　　棉织布是印度对欧盟最大宗的出口产品，占印度输欧盟产品的近2／5。在欧盟对印度出口欧盟的棉织布征收最终反倾销税后，印度于1998年8月将欧盟告上了WTO。这是欧盟首次因反倾销问题被告到WTO。
　　经过WTO专家小组以及WTO上诉机构的分别审议，2001年3月12日，WTO做出裁决，欧盟使用的计算方法不符合WTO反倾销协议，并要求欧盟采取措施，改变不符合WTO的做法。随后不久，欧盟根据WTO的判决，决定取消对印度出口欧盟国家棉织布征收的反倾销税。
　　除了上面这个例子外，欧盟实施的大多数反倾销案则在没有违反WTO规定的前提下，有效保护了欧盟的整体利益，特别是生产厂商的利益。不少国家的许多产品被欧盟的反倾销措施长期地挡在欧盟市场之外。
　　从总体上看，欧盟的反倾销措施是行之有效的，因为它帮助欧盟企业恢复了市场份额，改善了其经济处境，避免了可能出现的失业问题。以欧盟的经验来说，通过反倾销的手段保护欧盟企业的利益，则是在严格遵守WTO规定的前提下，不能忽视任何细小环节。
　　（本报布鲁塞尔电）（下）