一个加强 两个同步——全国人大及其常委会二○○一年立法工作回顾 [复制链接]

第9版(民主和法制)
专栏：立法聚焦

一个加强 两个同步
——全国人大及其常委会二○○一年立法工作回顾
乔晓阳
2001年，全国人大及其常委会共通过了19件法律、1件法律解释和4件法律问题的决定，向在本届内初步形成有中国特色社会主义法律体系又迈进了一步。2001年立法的突出特点体现为一个加强、两个同步。
一个加强：即加强了法律修改工作。在通过的19件法律中，有13件是对原有法律的修改，说明我国立法已经实现从强调加快立法向既要有一定速度更要注意法的内在质量的转变。党的十一届三中全会以来，我国立法大致经历了三个发展阶段：第一阶段是打好基础、建立框架。80年代我国相继制定了新宪法及一批基本法律和有关单行法律，制定了刑事、民事、行政三大诉讼法，初步构建起有中国特色社会主义法律体系的框架。第二阶段是围绕重点、加强立法。以制定适应市场经济体制要求的法律为重点，出台了一批规范市场主体、市场秩序、宏观调控等方面的法律，为市场经济的发育、发展提供法律保障。第三阶段是充实完善、提高质量。1997年党的十五大提出，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。按照这个要求，九届全国人大把修改法律与制定新法律放到同等重要位置，除继续制定一批必不可少的新法律充实法律体系外，修改完善了一批与市场经济要求不相适应的法律。
两个同步：一是与加入世界贸易组织进程保持同步。经过15年漫长而艰巨的复关入世谈判，我国终于在2001年底成为世界贸易组织正式成员国。为配合入世，全国人大及其常委会2001年先后对中外合资经营企业法、著作权法、商标法进行了修改，连同2000年修改的专利法、中外合作经营企业法、外资企业法，完成了我国承诺的在入世时对有关法律的修改工作，使国内法律同世贸组织规则相衔接，为我国积极参与国际经济合作与竞争，提供法律基础和保障。二是与深化市场经济体制改革进程保持同步。当前我国正处于经济结构调整的关键时期，改革处于攻坚阶段，为适应改革深化的要求，全国人大常委会制定了信托法、职业病防治法，修改了工会法、药品管理法、税收征收管理法等，为在市场经济条件下，规范财产关系和信用关系，保护劳动者合法权益和健康安全，规范药品市场，加强税收在经济宏观调控中的作用，提供法律保障。随着市场经济体制改革的深化，原来给予民族自治地方的扶持政策有些已经不再适用，为加强对民族自治地方的经济扶持，对民族区域自治法进行了修改。实行市场经济后，相应引起了各方面社会关系的变化，其中也引起了婚姻家庭财产关系的变化，为此，对婚姻法进行了修改完善。为维护国家对海域的所有权，保护海洋资源和海洋环境，按照市场经济要求，制定了海域使用管理法，确立了海域功能区划制度、海域有偿使用制度和海域使用监督检查制度。 （作者系全国人大法律委员会副主任委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任）