与时俱进推进电子政务 [复制链接]

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：

　　与时俱进推进电子政务
全国政协副主席王文元
信息化、网络化迅猛发展，已经成为当今的时代潮流，正在并将继续给人类社会带来深远的影响。经过多年的努力，信息技术在我国得到了广泛应用，加入世贸组织，对政府工作提出了更高的要求。积极推进政府工作的信息化，大力发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。
我国电子政务发展快，但问题也不少
近几年来，我国的电子政务快速发展。首先，“金桥”、“金卡”、“金关”、“金税”、“金盾”等工程的建设，对加快工商、海关、税务、公安等政府职能部门的电子政务步伐起到了重要作用。其次，政府网站大量涌现，内容日益丰富，功能不断增强。据统计，目前全国已经有2200多个政府部门的网站，推出了各种网上办公业务，对促进全社会的信息化建设起到了推动作用。
但是，由于这项工作尚处于起步阶段，还存在着不少问题。
一是缺乏统一规划。由于没有统筹规划，目标不明确，标准不统一，造成了政府网站设置不规范，域名的关联度低，互联性差，内容上单调重复，给公众的查询和利用带来了诸多不便。
二是存在管理体制的障碍。“条块分割”的体制常常造成各自为政，与电子政务的系统性、开放性相背离。
三是基础条件落后。由于部门利益的牵制，计算机网、电信网、广电网的“三网融合”困难很多，影响了基础设施建设的进程；政府机关计算机、数字通信和网络建设不完善，不适应电子政务的要求。
四是现有网站质量不高。不少政府部门满足于网上亮相，有用内容不多，空站、死站的情况并不少见；许多政府网站仅限于把法律法规和政策条文搬到网上，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息；信息更新不及时，网页之间的连接渠道不畅。
五是缺乏安全防范措施，存在较大的隐患。出现这些问题，既有认识上的不足、政策上的滞后，也有经验的缺乏和体制的弊端，要在认真分析的基础上，采取有效措施加以逐步解决。
提高认识是推进电子政务的前提
充分认识电子政务的优势和重要作用，是有效推进电子政务的前提。
电子政务是社会信息化的“牛鼻子”。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，使电子政务成为国民经济和社会信息化的中心环节。电子政务的实现将有力地促进国民经济和社会信息化的进程。
电子政务是转变政府职能的“助推器”。政府工作千头万绪，但最根本的是两项：一是推行政令；二是为社会公众服务。这两项职能相辅相成、缺一不可。长期以来，我们过多地偏重第一项职能，强调管理，忽视了第二项职能，使服务变成了口号。当然，就政府工作的实质来说，推行政令的根本目的也在于为人民服务，但二者在内容、手段、方式等方面还是有很大区别的，要互为补充，不可偏废。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为人民服务。
电子政务是传递政令的“千里马”。长期以来，政府的政令传递速度慢，决策与执行脱节，现实中的情况和问题需要较长时间才能反馈回来，造成应变能力差。电子政务通过网络传递，增强了推行政令的时效性，可以大大提高政府工作的效率。
电子政务是反腐倡廉的好帮手。腐败现象滋生蔓延，管理和监督工作薄弱是重要原因之一。电子政务可以对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝“暗箱操作”，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。
电子政务是政府与群众之间的“连心桥”。电子政务可以使政府及时了解社情民意，有效集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化；同时也有利于进一步改进工作作风，密切与群众的联系。
电子政务是节约行政开支的“红管家”。传统的政府管理，大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主要工作方式，耗费了大量行政经费。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节约了大量人力财力。
电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。通过电子政务可以积累大量信息，成为政府工作的参考依据。同时便于企业和社会利用，及时了解国家的方针政策、法律法规、环保要求以及市场准入情况，增强政府的指导和服务功能，充分发挥信息资源的社会效益与经济效益。
明确思路、突出重点，统筹规划、分步实施
加快电子政务建设，要从我国的国情出发，明确思路、突出重点，统筹规划、分步实施。
要进一步提高加快电子政务建设重要性的认识。各级领导同志要以战略眼光看待电子政务建设，积极加以推进。并且与转变政府职能结合起来，以机构改革为契机，对传统的政府工作方式和手段进行大力革新，使之同电子政务的发展相适应。
要科学规划，加强领导。要认真研究和借鉴发达国家电子政务建设的经验，从我国实际情况出发，制定出科学规划，统一标准；加强组织领导，保证必要的投入；明确工作重点，有步骤地加以实施。
要加强信息资源的整合。只有对信息资源进行科学的收集、筛选、分类、及时更新和有效利用，才能发挥其最大效益。为此，要打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，以工商、公安、税务、海关、民政、社会保障等“窗口部门”作为突破口，明确界定公开的、在一定范围内公开的、不能公开的和严格保密的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要进一步强化信息的更新机制，提高信息的时效性。
要搞好人员培训和信息知识的普及。必要的信息技术培训是有效推行电子政务的前提。要对公务员开展信息应用技术知识培训，学校要设置相应的课程，通过各种途径宣传普及信息基础知识。
要注重安全防范。电子政务关系国家安全和政府工作的正常运转，要十分重视预防病毒感染和黑客入侵，认真研究防范措施，积极采用“防火墙”等安全技术，及时发现和消除隐患，确保电子政务的可靠运行。