加入世贸：政府如何管经济 [复制链接]

第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦

　　加入世贸：政府如何管经济
　　本报记者刘霄田俊荣孟扬裴智勇
　　加入世贸组织后，政府如何管理经济？朱总理在政府工作报告中，就如何适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平做出了全面部署，特别要求加快政府职能转变，代表、委员就此问题纷纷发表看法。
　　首先是政府职能的转变
　　加入WTO，首先对政府管理经济的方式提出了新要求。
　　全国政协常委桂世镛说，政府和企业是我国加入世贸的两大主体，履行承诺的主体是政府而非企业。在WTO的23个协议、492页纸中，只有两项条款涉及企业，其余均与政府有关，尤其是政府的立法与决策。
　　按照世贸组织规则的要求，政府必须加快转变职能，进行管理创新。中国体改研究会会长高尚全委员说，政府的管理要从过去的无限权力转向有限权力，从过去的直接管理转向间接管理，从管理允许性规定转向管理禁止性规定，这样才能营造与国际接轨的良好环境。
　　广东的一些代表说，政府适应加入世贸的新形势，关键就是更新观念，转变职能，这不啻于政府的一场自我改革。可以说，企业面对的是市场竞争，而政府则迫切需要转变职能。
　　政府应该管什么
　　加入世贸后，政府管理经济的内容要“有退有进”。
　　代表、委员纷纷坦言，政府不该直接干预微观经济活动，而应当让企业自主经营、自主决策、自担风险，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
　　厉以宁代表有一个形象的比喻：将沙子、石块和水泥投入搅拌机中，开动机器，运转的时间越长，就掺和得越均匀。市场就是一个大搅拌机，投入其中的资源在不断搅拌的过程中趋向均衡、合理的配置。搅拌机也需要管理者，其作用是负责维护，有时还要加以微调，但不能替代搅拌机去工作。同样，政府也不能替代市场去直接配置资源。
　　在计划经济体制下，政府直接干预企业的经营活动，具体表现为各种各样的审批制度。当前政府进行行政审批制度改革，退出一些不该管也管不好的领域正逢其时。许多代表、委员认为，政府管理经济的职能应当转变为经济调节、市场监管和公共服务。
　　来自中国社科院的徐更生委员说，加入世贸后，政府扮演的“角色”主要是三个：其一，制定经济和社会的发展规划，并利用经济杠杆促使各种规划的实施；其二，为社会提供公共产品，增加对教育和科技的投入；其三，制定各种法律法规，并维护经济运行的良好秩序。
　　事实上，加入WTO后，政府肩上的担子不是轻了，而是重了。浙江湖州市委书记杨仁争代表说，一方面，政府虽然不直接管理企业，但对企业的服务要求更加细化、到位。另一方面，加入世贸后政府的宏观调控不仅不能削弱，还应当更有艺术性。加入世贸后贸易摩擦、贸易争端将有所增加，政府要按照WTO规则进行协调管理，要充分利用WTO赋予的权利，维护国内产业和企业的合法权益。
　　政府应该怎么管
　　加入世贸后，政府管理经济的方式也要按WTO的有关原则进行调整。
　　比如，要按世贸组织规则的要求和我国的承诺，对现行法律、法规、规章进行清理和修改，并依法行政。再如，政府应当遵循透明度原则，公开政务信息；应当遵循非歧视原则，对内资和外资、国有和非国有企业一视同仁。
　　浙江温州市市长钱兴中代表对此感触颇深。他说，温州将全面推行“阳光政务”。对政府办事机构的管理权限、管理依据、办事条件等内容，通过政府公报、政务信息网等形式予以公开。温州还将对各种经济成分实行国民待遇，实现“六个平等”：企业登记平等、税收负担平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等和部门服务平等。
　　政府应对加入世贸的新形势，要做的工作千头万绪，当务之急是学习世贸组织有关知识和规则。茂名石化集团公司总经理何德先代表建议，除了在媒体上宣传普及世贸知识和一般规则外，有关部门还应当将其列入中学的常识课、大学经济专业的必修课、其他专业的选修课和各类企业管理人员的主要培训内容，让更多的人了解和熟悉。