感受高原民主风 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主和法制视点

　　近年来，贵阳市人大常委会频出新招，实行市民旁听、公开征求执法检查项目、立法公示等制度，大力拓宽公民有序政治参与渠道，让民声不绝于耳，每一步都迈得扎实、稳健——
感受高原民主风
　　本报记者 徐运平
在贵州省贵阳市中华中路繁华的街道旁，竖立着一个写着“欢迎投递，迅速办理”的“人大代表、市民谏言信箱”，十分醒目。这个小信箱被市民亲切地称为“民意直通车”。
　　“谏言信箱”只是贵阳市人大常委会倾听民声的渠道之一。近年来，贵阳市人大常委会频出新招，实行市民旁听、公开征求执法检查项目、立法公示等制度，大力拓宽公民有序政治参与渠道，让民声不绝于耳，每一步都迈得那样扎实、稳健。
　　2001年12月5日，记者在贵阳市人大采访的当天，正好从北京传来消息，由中央编译局、中央党校、求是杂志社等联合举办的全国“地方改革与创新”评选活动揭晓，贵阳市人大常委会“拓宽公民有序政治参与渠道”项目榜上有名，成为十大优胜奖之一。
　　“幽兰香风远，蕙草流芳根。”寒冬时节的贵阳，依然使人感受到那股温馨的民主春风。
市民旁听：普通百姓跨进议政殿堂
市民旁听已不是新闻，但市民在旁听常委会会议时，可就自己最关心的会议议题作建议性发言，则是贵阳市人大常委会的首创。
市民陈克坤对1999年2月3日那一天的情景记忆犹新。作为第一批参加旁听的市民，他至今还珍藏着曾佩带于胸前的旁听证。说起自己在发言中提出的“政府应加大力度扶持社会办学”的建议被采纳，他内心的自豪感便油然而生。第一次公民旁听时，从108位报名者当中选出有幸参加旁听的12名普通市民，争先恐后举手发言，气氛热烈而融洽。
参加过旁听的市民简忠伦在2001年7月25日市人大常委会举行的《贵阳市房屋拆迁管理办法（草案）》旁听市民意见征集会上提出的有关拆迁主体、拆迁价格的建议得到采纳。他深有感触地对记者说：“市民旁听给老百姓提供了一个了解人大、参与决策的好机会，到了人大有一种家的感觉。真心听取群众的意见，把法规交给群众，人大的地方立法找到了一条好路子。”
从1999年早春2月第一位贵阳市民走进市人大常委会会议大厅开始，近3年来，全市已先后有247名普通百姓跨进了曾被认为神秘而高不可攀的议政殿堂。他们当中最大的已年过八旬，最小的刚满18岁。他们在建议性发言中共提出了建议180多条，不少建议质量较高，得到常委会的采纳。市人大常委会主任李长兴在接受记者采访时说：“只有拓宽公民有序政治参与的渠道，直接听取人民的呼声，才能使人大工作更加贴近实际，更加符合人民群众的意愿。人民代表大会制度的核心是人民当家作主，将人民拒之门外，怎么体现当家作主？”
执法检查：让市民点题
执法检查让市民点题，这在贵阳市人大常委会已经形成一项制度。
“执法检查查些啥，听听百姓咋个说？”2000年底，人大常委会执法检查向社会公开征求意见的创举，不仅在贵阳市，而且在全国引起不小的反响。一石激起千层浪。消息传出，热线电话、来信来访不断，提建议者达千余人次。147封来信中，有的来自80多岁的老人，有的来自病榻上的患者。一封来信写道：“我们感到人大并不是高高在上，同我们老百姓的距离这么近。我们仿佛听到了民主和法制建设的脚步声。”
市人大常委会对这些意见和建议认真分析，将群众意见集中的《消费者权益保护法》、《食品卫生法》等6部法律法规正式列入了2001年的执法检查项目。在2001年对这6部法律法规的执法检查中，人大常委会全方位、全过程地听取群众意见。对老百姓反映的热点、难点问题，督促整改，将执法检查结果和整改结果公示，让老百姓保持政治参与的热情，“说了不白说”。
2001年3月26日至4月2日，对食品卫生法开展的执法检查，是市民点的题。检查组一改以往先听汇报后检查的方式，而是采取先检查后向有关政府部门反馈意见的新办法。检查地点由被检查单位提供食品卫生许可证发放登记簿，检查组随机抽查。同时设立举报热线，根据群众的监督举报电话，突击检查一些卫生“死角”。检查组深入到5个区（市）103个单位，针对检查中发现的问题，责成政府部门切实整改并限期报告整改结果。政府部门组织了全市食品卫生大整顿，开展创建“饮食卫生示范一条街”活动，投资组建了两家大型消毒公司，让市民用上了“放心碗”、“放心筷”，促进了《食品卫生法》的进一步贯彻实施，营造了良好的食品卫生环境。
立法公示：倾听群众心声
1999年5月17日，一条恳请广大市民对《贵阳市绿化条例（草案）》提出修改建议的公告，在市民心中荡起涟漪。10天之内就收到修改建议120多条。一位市民在建议中说：“绿化象征着城市的形象，对公园绿地要严格管理，被侵占的绿地要坚决清退。”一位郊区农民来信说，在林区内铲土烧灰积肥，焚纸烧香，挖树刨根是郊区县毁林的源头，必须加以禁止。这些内容的吸收，使法规更具有针对性和可操作性，凝聚着群众的智慧，洋溢着泥土的芬芳。
贵阳市人大常委会立法公示制度始于1999年3月。他们从实践中认识到，立法要体现人民的意志，就必须让人民群众通过多种途径参与立法活动，听取群众心声。只有走群众路线，地方立法才会更加民主、科学，充满生机与活力。
2000年7月21日，是贵阳市出租车司机们难忘的日子。10多名司机主动暂停了营运，为的是收听电台对市人大常委会《贵阳市汽车维修业管理办法（草案）》立法听证会的现场直播。听证会上，来自各行各业的市民代表，就法规草案展开辩论。出租车司机也通过当场开通的“听众热线”直接与人大常委会有关人员对话，提出自己的意见。
2001年12月1日实施的《贵阳市房屋拆迁管理办法》，也是民主立法的结晶。房屋拆迁涉及到群众的切身利益，2000年有关拆迁问题的群众上访占总上访数的20％。为了修改好这一办法，人大常委会针对热点、难点，把拆迁问题作为软科学课题开展调研，向群众发放1000多份问卷，又召开了10多次座谈会和论证会、旁听市民意见征集会，并将草案在贵阳日报公示，收集了353条意见。在修改过程中吸纳建议33条，涉及条文50多处。新办法实施后，更加具有可操作性，更加符合贵阳市的实际，群众反映很好。
3年来，市人大常委会采取召开行政管理相对人座谈会、立法听证会、人大代表谏言信箱、旁听市民座谈会、全民公示等形式，对10部地方性法规实行了立法公示，共收集各个方面的意见、建议841条，在地方立法方面充分体现了以民为本的指导思想。（附图片）
上图：参加旁听的市民踊跃举手作建议性发言。孙绍林摄