认真落实农户承包地使用权流转有关政策——中央农村工作领导小组副组长马忠臣答本报记者问 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：

　　认真落实农户承包地使用权流转有关政策
——中央农村工作领导小组副组长马忠臣答本报记者问
　　本报北京1月9日讯 记者江夏报道：认真落实党的农村政策，特别是土地政策，加强对农户承包地使用权流转工作的领导，是刚刚结束的中央农村工作会议的重要内容之一。土地问题，直接关系农民的切身利益，关系到农业的发展和农村社会的稳定。就广大农民关心的农户承包地使用权流转的有关政策问题，中央农村工作领导小组副组长马忠臣回答了记者的提问。
　　问：随着农村经济的不断发展，一部分劳动力从土地上转移出来，土地使用权流转必然发生。在这种形势下，如何看待土地问题和土地使用权流转问题？
　　答：农民承包的土地既是生产资料，也是重要的社会保障。同时，在社会主义社会，它也是农民权利平等的重要体现。老百姓讲，“土地是农民的命根子”，这是一个带全局性的问题。党中央、国务院十分重视土地政策的制订和落实。去年年底，中央专门下发了关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，对土地使用权流转政策作了明确的规定。目前，全国各地正在全面宣传落实。
　　问：农民承包的土地使用权包括哪些方面？答：农民承包的土地，所有权属集体，使用权属农民，农民承包的土地使用权主要包括经营权、收益权和流转权。流转权主要指在承包期限内相互合作、转包、有偿转让、入股、联合经营、抵押等。
　　问：您怎样估价全国土地使用权流转的形势？答：根据各方面调查分析，全国土地使用权流转工作，总体上是健康的，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，主流是好的。但也存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题。如有的随意改变土地承包关系，有的把土地流转作为增加乡村收入的措施，有的用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，有的借土地流转之名随意改变土地农业用途等，严重侵犯了农民的承包经营权，损害了农民的切身利益。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，如任其发展，将会动摇农村基本经济制度。各地领导同志如果忽视这个问题，后果是严重的，必须引起高度重视。
　　问：如何评估土地使用权流转的发展趋势？答：在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合中央的一贯政策。在条件具备的地方，在农民自愿的基础上，实行土地依法流转，必将促进生产力的发展。就全国而言，绝大多数农村目前尚不具备这个条件，因为这是一个发展过程，不能急躁，不能刮风，不能下指标，更不能强制推行。在这个问题上要接受历史的经验教训，给予正确指导。
　　问：土地使用权流转的前提是什么？具备什么条件才能流转？
　　答：要认真落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，确保农民家庭承包经营制度长期稳定，这是土地使用权流转的基本前提。只有那些第二、三产业发达，大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地使用权流转，发展适度规模经营。因此，土地使用权流转一定要坚持条件，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。
　　问：土地使用权流转应掌握什么原则和政策？
　　答：农民承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，必须严格掌握政策界限，不能自行其是，不能用感情代替政策。土地流转要严格按照有关法律法规和中央政策办事。在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同，不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。在这里还有一个需要注意的问题，那就是流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。必须明确，土地流转的主体是农户而不是集体经济组织。土地使用权流转必须是农民自愿的。在承包期内，农户对承包的土地有自主的经营权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转及流转的形式。还有一个问题要严格掌握，那就是土地使用权的流转是有偿的。土地流转的转包费、转
　　春风化雨又一年
　　———2001年全国“百城万店无假货”活动综述
　　新华社记者张建平
　　2001年，“百城万店无假货”活动在广大人民
　　群众的交口称赞声中、在中央领导的充分肯定中走过了她的第六个年头。
　　2001年，各地认真贯彻《国务院关于整顿和规
　　范市场经济秩序的决定》精神，按照“巩固成果、加大力度、搞好延伸、稳步推进”的思路，与时俱进，不断创新，全面推进“百城万店无假货”活动向纵深发展。
　　如今，66条全国性示范街、250家全国性示范店和两家全国性示范市场就像一朵朵盛开的鲜花，点缀在祖国各地。贯彻基本道德规范、“以真诚赢得信誉，用信誉保证效益”，已成为参加“百城万店无假货”活动的广大商贸企业干部职工的自觉行动。诚实守信的商业新风，吹遍经济领域和社会生活的方方面面，有力地带动了社会风气的好转，促进了两个文明的建设。
　　与时俱进，活动内容更丰富
　　各地去年在开展“百城万店无假货”活动中，总结前几年活动的经验和成绩，结合社会经济生活的新变化以及活动中出现的新问题，开拓思路，积极探索“百城万店无假货”活动的新形式，呈现出许多新特点。
　　突出以德治国思想，是去年开展“百城万店无假货”活动的主要特点。《公民道德建设实施纲要》颁布后，各地进一步加强商业职业道德建设，不断强化诚实守信意识，提高职工的职业道德素质。河北、湖南等地的一些商业企业开展争当星级营业员、服务标兵挂牌上岗等活动，引导广大职工从大处着眼，从小处入手，真心实意地为消费者着想，诚心诚意地为群众服务，自觉实践“爱岗敬业、诚实守信、优质服务、无私奉献”的行为准则。
　　去年的“百城万店无假货”活动与创建文明城市、文明行业、文明企业的活动有机结合起来。创建示范街、示范商店和示范市场，是在社会主义市场经济条件下，把“百城万店无假货”活动稳步推向深入，把好事办实、实事办好的一个重要举措，是创建文明城市、文明行业和文明企业的重要内容。成都市委、市政府在开展“优良秩序，优美环境，优质服务”的三优活动中，一改过去重管不重教的模式，从抓创建活动宣传教育入手，组织辖区内的商家法人认真学习有关法律法规和示范街（店）标准。商家店铺挂出提示语、警示牌、投诉电话，使商家和消费者都能受到教育和警示。湖南省示范企业长沙友谊阿波罗集团公司年销售收入达到20多亿元，利税1.5亿元，进入全国商贸企业
　　10强行列。诸如此类的一批示范企业通过“百城万
　　店无假货”活动的有力促进，完善了机制，加强了管理，改进了服务，成为湖南社会和经济发展中一颗颗耀眼的明星。
　　去年的“百城万店无假货”活动积极配合整顿和规范市场经济秩序的行动，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为，保护消费者的合法权益。沈阳中街商业区同驻街企业法人签订无假货责任状，建立企业经理责任制，严把进货关，坚决不经销假冒伪劣和“三无”商品；杜绝误导、欺诈和虚假宣传；出租者对租赁柜台的商品质量全权负责，消费者投诉不出店，不出街，完结率达到100％。甘肃在创建“百城万店无假货”、“购物放心一条街”活动中，以“重点地区（区域）、重点产品（商品）、大案要案”为重点，针对人民群众普遍关心和反映强烈的九大类产品，开展联合打假活动。甘肃省质量技术监督部门通过与示范点内各商户签订责任书，及时检查，限时达标等方法，监督完善商品进货制度和“三包”制度，设立投诉接待处和复量台。有关部门还建立健全举报网络，通过公布投诉举报电话、培养举报线人和落实举报奖励制度等一系列措施扩大打假信息来源，增强打击力度。
　　搞好延伸，活动范围更广阔
　　回首去年的“百城万店无假货”活动，各地在不断丰富活动内容的同时，还积极想方设法拓展活动范围，推动活动不断向纵深发展。
　　“百城万店无假货”活动去年拓展活动范围的成效主要体现在以下几个延伸：从过去的以百货店业态为主逐步向超市、便利店、专业店等业态的连锁企业、餐饮业和批发市场延伸；从以大中城市为主逐步向中小城市和农村市场延伸；从以国有流通企业为主逐步向国有、集体、股份合作制、私营、中外合资零售企业等多种经济成分延伸。
　　河北、云南、江苏、辽宁、浙江、湖南、福建、甘肃等地分别推出了10多条省地级示范街，成为当地“百城万店无假货”活动向基层延伸的有效载体。内蒙古、广西、青海、宁夏、新疆等地适应西部大开发的需要，把创建示范街活动作为改善投资环境的一项重要举措，取得良好效果。全国各地大中城市在元旦、春节和国际消费者权益日期间，组织示范店和骨干商家送货下乡，把创建活动向生产领域、专业批发市场以及农村、边远地区延伸，扩大了活动的范围和影响。据统计，2001年各地组织货源下乡的商品标值达1亿多元，受到广大农民的欢迎。
　　武汉市组织“百城万店无假货”示范街上的骨干企业和武商集团、中商集团、中百集团、王府井百货、工艺大楼、好来西服装、汉弗来服装等优秀示范店，带着农民急需的12大类、近千个品种的商品，来到市郊农村，为农民兄弟上门服务，一部分适销对路的商品很快就销售一空。为满足群众需求，商家不时调集货源，最多时一两天可销售价值百万余元的商品。
　　创建示范街，活动重点更突出
　　在开展“百城万店无假货”活动中，全国许多地方都把创建高水平的示范街作为一个重要项目，下大力气规划、整治、建设，取得明显成效。据统计，目前全国有178条示范街，分布在159个地级以上城市。这些示范街就像一条条闪亮的金项链，洒落在大江南北。在规范经营行为、维护市场秩序、繁荣地方经济等方面，示范街的影响越来越大，作用越来越突出，成为地方两个文明建设的窗口。
　　许多地方加大投入，把示范街做强、做大、做美。天津投资1.8亿元全面整治和平路示范街。如今，在1.3公里长的和平路商业示范街上，建筑物的风格中西合璧、传统与现代有机结合，显得更加妩媚迷人。苏州市投入5.6亿元为闻名遐迩的观前街进行梳妆打扮，安装上先进的电脑保安系统、公共广播系统和先进的灯光控制系统等服务设施，让千年老街焕发出青春的光彩。在“百城万店无假货”活动中，南京市区两级政府共投入近两亿元，在湖南路上建起了6万多平方米的市民广场，并彻底整修路面。现在，湖南路已成为南京市民购物、休闲、娱乐、美食的好去处，去年销售总额达38亿元，比上年增长12％。
　　抓监督，抓管理，创品牌，树形象。这是各地在建设示范街活动中值得称道的又一举措。云南、黑龙江、福建等地的行政执法人员定期对示范街进行检查，发现问题及时处理。上海、南京、广州、福州、郑州等地成立12315投诉举报中心，在示范街建立投诉点，形成多层次的监督、投诉网络。厦门、南昌等地对示范街上的商家进行详细调查，建立监管档案，实行网络化、卡片化、档案化管理。2001年年初，哈尔滨市决定对“百城万店无假货”活动中的“货真价实满意店”实行一年一检一命名，不再搞“终身制”，并首次撤销7家商业服务企业“货真价实满意店”称号。
　　示范街带来了经济繁荣。南京市湖南路、武汉市中山大道示范街人气旺、商气旺、财气旺，国庆节和“五一”期间每天的人流量分别达到50多万人次和100多万人次。广州市江南西商业街上无证占道的不规范经营不见了，假冒伪劣商品少了，回头客多了，生意红火了。商户由原来的199家猛增到310家，日客流量最高时达80万人次。
　　示范街促进了文明进步。不少商贸企业苦练内功，商品质量得到有效的保证，服务态度日益改善，顾客放心来满意去。不但商业企业的素质提高了，良好的行业风气树立了，而且，创建活动有效推进了社区的文明建设，带动了精神文明建设向纵深发展，形成了创建改造环境，环境改造人的良好氛围，达到人民群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督、自我提高的目的。苏州市的调查表明，近85％的市民认为，开展争创全国示范街活动，提高了城市精神文明水平。
　　示范街维护了社会稳定。开展示范街创建活动，顺应了广大人民群众的愿望和要求。千方百计为人民群众提供放心满意的优质商品和良好服务，充分体现了党和政府为群众办实事的宗旨，极大地凝聚了人心，融洽了干群关系。许多群众由衷地感叹，创建示范街活动改变了商业街的面貌和服务质量，环境美了，秩序好了，购物休闲安全了，放心了。
　　示范街创建活动，就像一架巨大的引擎，牵引着“百城万店无假货”这一深得民心的活动在全国各地向纵深发展。
　　我们期待着，“百城万店无假货”活动这一民心工程像润物细无声的丝丝春雨，在神州大地上浇灌出更多物质文明和精神文明的花朵，结出更丰硕的果实。
　　让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益归农户所有，任何组织和个人不得截流或扣缴，不能侵犯农民的合法权益。
　　问：工商企业和城镇居民租赁农户承包地应掌握哪些政策规定？
　　答：农村土地流转应主要在农户之间进行。工商企业开发农业，应主要从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。由于我国人多地少，企业和城镇居民到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或无业游民，危及社会稳定。中央的政策十分明确，不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地。如必须建立的种苗繁育、示范推广基地、发展设施农业等，应尽量与现有农业示范场或国有农场结合，确实困难的可小范围向农户租赁承包地，但要严格按政策进行。
　　问：在土地流转中，对外商采取什么政策？
　　答：中国农村是一个大市场，外商投资的潜力很大。如果外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，其它企业或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁农户承包地的要加以规范。