向贫困宣战 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际论坛

　　向贫困宣战
朱梦魁
　　联合国筹资发展大会于22日在墨西哥蒙特雷落下了帷幕。参与这次为期5天大会的有180多个国家的代表团，其中包括50多个国家的元首和首脑，以及联合国秘书长安南、世界贸易组织、世界银行和国际货币基金组织的领导人。大会的主要议题涉及国际贸易、援助、债务、投资、加强可持续发展能力和改善国际协作等。最后，会议就加强消除贫困、共促发展等重大问题达成了《蒙特雷共识》。
　　日益突出的贫困问题严重制约着和平与发展两大潮流。近10年来，被联合国列为最不发达的国家已从42个增加到了49个，其人口占世界总人口的1／10。目前，全世界每年有2000万人死于饥馑，近1亿人是文盲，每天有4万儿童因饥饿和疾病而死亡。而在当前经济全球化的浪潮中，南北差距有进一步拉大的趋势。为此，与会的联合国秘书长安南向大会呼吁，让全世界携手合作，共同向贫困宣战。他呼吁本次大会的重点应是减轻和减免债务和债息，使贫穷国家尽快实现可持续发展。同时，他还敦促部分发达国家就履行增加官方发展援助作出具体承诺，并呼吁发展中国家开放市场，以便跟上时代潮流，融入当今的国际经济体系。
解决贫困问题首先需要加速建立新型的国际关系。战后发达国家对外援助分为对外发展援助、紧急人道主义援助和军事援助等不同性质。实施外援的主体不仅是发达国家政府，同时，发达国家集团、国际组织乃至发达国家内部的非政府组织都发挥着重要作用。但从总的角度来看，官方发展援助历来是发达国家外援的主体。近年，发达国家和发达国家集团的外援出现了较多问题。一是相对数量持续下降，部分发达国家不愿履行20世纪70年代作出的以0.7％的生产总值作为官方发展援助的承诺，从20世纪80年代的0.34％降到90年代的0.22％。据统计，世界上最不发达国家的债务已从1990年的1212亿美元增加到1998年的1504亿美元。二是部分发达国家的外援不仅利息偏高，而且将其政治化。西方七国1999年在减免非洲部分债务时，坚持要与“人权状况”和“民主化”挂钩。
长期以来，消除贫困、减免债务、促进发展一直是联合国等国际组织会议上的重要议题。为帮助最不发达国家减免债务、实现可持续发展，联合国、一些国际组织以及一些发达国家作出了有成效的努力。但外援与发展中国家特别是最不发达国家的需求相比，还有较大差距。值得赞赏的是，一些发达国家正在逐步调整外援政策，增加外援份额。更为可喜的是，越来越多的发展中国家和发展中国家集团在争取外援的同时，更加注重合理利用外援，注重依靠自身的努力和区域合作。在南北关系重新整合的进程中，只有国际社会戮力同心向贫困宣战，这个世纪性的发展目标才有可能逐步实现。