履行民主监督职能促进民主政治建设 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：今日特约

　　履行民主监督职能促进民主政治建设
全国人大常委会副委员长、农工民主党中央主席蒋正华
古语云：“亢则害，承乃制，制则生化”。这句话揭示了事物发展的规律，说明了制约机制在事物发生、发展过程中所起到的重要作用。作为一个国家、一个政党而言，同样也需要监督制约机制，没有了监督，就会产生懈怠。
中国共产党历来十分重视监督问题。毛泽东、周恩来同志在建国之初曾大力劝止民主党派提出的“光荣结束”，就是因为“身边需要听到不同的声音”，就是要同民主党派“长期共存、互相监督”。江泽民总书记在2000年12月全国统战工作会议上指出，“要完善民主监督机制”，“加大民主监督力度”，“主要是民主党派监督共产党”。这些论述都表明了这样一个观点：民主党派的监督是重要的，不是可有可无的。民主党派认真履行监督职能，对于发扬社会主义民主，坚持和发展共产党领导的多党合作制度具有重要意义。
准确把握民主监督的含义，是民主党派履行民主监督职能的前提。概括起来讲，民主党派的监督是我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主的方式对执政党所实行的一种政治监督。这一表述包含三层含义：（1）民主党派的监督，是在我国政党体制内的一种政治监督。这种监督是在接受中国共产党领导的前提下，建立在共同的奋斗目标、共同的政治基础之上，本着“肝胆相照、荣辱与共”的精神，为改进工作、纠正错误所实行的监督，这与西方政党制度中反对党与执政党彼此对立的权力制衡、利益冲突关系有着本质的区别。（2）民主党派的监督，是采取民主的方式，是团结合作的政党关系的具体体现。这种监督不同于国家权力机关的监督和行政、司法监督，不具备国家权力性质和法律的强制性，而是友党之间通过提意见、提建议、作批评的方式来实行监督。（3）民主党派的监督，其目的是为了维护和巩固执政党的领导。这种监督是建立在与共产党根本利益相一致的基础上，完全是以支持和帮助共产党把各项工作做得更好为出发点和归宿的监督。
当前，民主党派要有效地做好民主监督工作，应该正确认识和处理好以下几个关系：
1.正确认识“参政议政”和“民主监督”的关系。参政议政和民主监督是民主党派的基本职能。虽然概念不同，但二者常常是相互渗透和相互关联的。在参政议政中，往往包含着民主监督。那种认为民主党派参政议政“强”，民主监督“弱”的看法存在着一定的片面性。
2.要摆正“参政党”与“执政党”的关系。民主党派在履行监督职能中，一定要摆正自己的位置，坚定不移地坚持共产党的领导，自觉维护改革、发展、稳定的大局，努力做到献策而不决策，出力而不代办，尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面，使监督起到实实在在的效果。
3.要处理好“解放思想”与“实事求是”的关系。我们在履行监督职能中，既要解放思想，敢于对不正之风和错误倾向提意见，又要实事求是，用事实说话，不能一叶障目，以偏概全。反映社情民意是履行监督职能的重要方面，尤其要注意深入调查研究，抓住本质的东西。
4.要处理好“局部利益”与“整体利益”的关系。改革开放以来，人民生活水平大幅提高。但在新旧体制转轨过程中，也难免一些职工下岗，给少数人生活带来一些困难。基于这些情况，我们在履行监督职能时要顾全大局，一方面针对改革中存在的问题，向党和政府建言献策；另一方面要用改革取得的巨大成绩，宣传党的方针政策，化解社会矛盾，协调党内外关系，维护社会政治稳定。
（附图片）