适应加入世贸 推进改革发展——中国发展高层论坛二○○二年年会观点集纳 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　适应加入世贸 推进改革发展
——中国发展高层论坛二○○二年年会观点集纳
编者按：3月24日至26日，国务院发展研究中心举办了“中国发展高层论坛”2002年年会。这次会议的主题是“作为WTO成员的中国”。中外与会者对我国加入WTO之后所面临的现实课题和发展前景发表了看法。这里刊登的是部分发言中的观点。
　　机遇是长远的挑战是现实的
　　杜青林（农业部部长）：中国加入世贸组织有利于国家的根本利益和长远利益，对现实的影响是深刻的。机遇是长远的，来得比较缓慢；挑战是现实的，来得比较快。就农业来说，我认为从长远来说机遇多，从现实来说挑战多；就农业机制来说挑战多，就改善农业管理的机制来说机遇多；对东部沿海地区机遇多，对粮食主产区、东西部地区来说挑战多；对资源密集型特别是土地密集型的农产品来说挑战多，对劳动密集型的产品来说机遇多。
　　保护民工利益
　　刘永好（新希望集团董事长）：四川每年有几百万人到沿海地区打工，他们每年汇回来的钱，超过了四川省整个财政的收入。全国有几千万人到东南沿海务工，他们都很苦，收入也不是很高，但我觉得这是我国农村人口城市化的一种自发解决办法之一。对这么大的问题、这么大的一个群体，希望中央能有一个专门的机构非常深入地进行研究，提出一些切实解决问题的办法，保护他们的利益，帮助他们克服种种困难。
　　农民到信用社柜台就可贷款
　　戴相龙（中国人民银行行长）：中国农民贷款难完全是事实。应该讲我们现在已经找出了办法，就是要深化农村信用社的改革，大力、全面地开办对农户的免予担保即不用担保抵押的信用贷款。我们已对农民家庭的生产能力、经济条件进行核定，规定一个最高贷款额度，到信用社柜台就可以贷款，不需要找主任再审批。今年我们想到10月份给农民增加2500亿元的贷款，比往年增加50％以上。资金哪里来？第一，在民间资金借贷活跃的地方，可以提高利率，这样农村信用社可以增加吸收存款的能力。第二，东部跟西部的资金要调剂。第三，中央银行增加贷款。第四，要考虑调整邮政储蓄存到人民银行的利息问题。我相信，今年农民贷款难问题会逐步有所改变。
　　取消任何无效、低效的开支都要斗争
　　楼继伟（财政部副部长）：削减一些不合适的政府项目，无论是在发达国家还是发展中国家都是非常困难的，我们不断在撤销一些无效的政府项目。去年我们撤销了一个重大的项目，即菜篮子工程。这是在通货膨胀非常严重时期，为保证城市居民能够吃上菜专门设立的一个财政资金。现在发生了两个重要的变化：第一，蔬菜的供应非常丰富；第二，从当时的政府主导完全转变为现在的市场主导，因此菜篮子项目已经没有用了。要撤销它却非常困难，因为养了一个机构，养了一群人。但我们把这个机构坚决撤销了，把撤销省下来的钱都转为以公式计算的对地方政府的一般转移支付，仍旧帮助那些地方的发展。类似的例子我可以举出很多，但取消任何一项我们认为无效、低效的开支都要进行斗争。我想中外各国概莫能外。
　　市场分割有财税体制原因
　　汪洋（国家计委副主任）：从财税体制看，现行财税体制在一定程度上仍具有强化“行政区经济”，激励市场分割行为的利益驱动功能。首先，中央和地方以税种为基础的分税机制，使地方政府仍具有追求扩大本地经济规模的动力。其次，现行转移支付制度的不完善和转移支付能力的不足，促使地方政府寻求本地财源的扩大。另外，当地方政府可控财源与公共职责不对称时，也促使一些地方为创造和保护本地财源采取不正当的措施。
　　培育大集团要政府推进、市场运作
　　蒋黔贵（国家经贸委副主任）：在推进大型企业集团培育发展的过程中，我们主要的想法是政府推进、市场运作，而不是再搞过去计划经济条件下的拉郎配，政府来组建。如果政府硬拉，拼凑大企业集团，有很多例子证明，做不强也做不大。在推进兼并这个问题上，我们曾经有一段时间希望一些大的好的企业，在上市的时候，可以用募集的资金并购一些企业。这种政府积极牵线搭桥的做法，曾经在一些地方起了积极的作用，但现在看来成功很少，所以在兼并、破产支持政策的趋向上，我们近年来做了调整，提倡破产关闭，让长期亏损、扭亏无望的企业退出市场，而不是再采用兼并的办法，让一些好企业再背上包袱。
　　（本报记者 朱剑红整理）