“八仙”找钱各有神招 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：头条新闻大奖赛

　　原先洪水肆虐、脏臭的江河湖岸如今成了花园地带，城市防洪能力大大增强。浙江3年建设防洪工程花了88亿元，但财政并没有多拿钱，居民也没有多负担——
“八仙”找钱各有神招
　　王磊
全靠政府十年也干不成
浙江怀山傍海，城市择水而兴。丰富的水资源造就了灿烂的文明，同时也让人们尝尽了洪涝台潮造成的苦痛。据浙江省水利厅介绍，1991—1999年，全省城市因洪涝台潮灾造成的直接损失达360亿元以上。2000年以前，全省共有70多座城市的防洪能力达不到50年一遇标准。
　　洪涝台潮灾，使浙江人深切体会到了城市防洪工程的重要性。1998年浙江省委、省政府作出了加强城市防洪工程建设的决定。按全省的总体规划，近期城市防洪工程需建设长度达1360公里堤防和数量众多的配套建筑物。完成这些工程内容的投资需118亿元，除前几年已完成部分，尚需88亿元，这意味着每年需对城市防洪工程投入近30亿元。虽然浙江近年经济发展速度较快，但这么多投资全靠政府，恐怕再等10年也难以全面开工。
　　巨额投资从何而来？省政府的原则是：财政拨出一部分钱作为“以奖代补”和对特别困难地区的补助，绝大部分资金要自己筹措。同时规定：不许借此加重群众负担。
　　面向市场财源滚滚
　　靠财政不行，靠掏群众的腰包也不行，迫使大家把目光投向了市场。
　　绍兴市区的变化不仅让外地人瞠目，就连本城的人也吃惊：三年前还在因为“三缸”（印染业的染缸、酿酒业的酒缸和生活污水的粪缸）污染而困惑的千年古城，仅仅两年的城市防洪工程建设，就把一个“水清可游，岸绿可闲，街繁可贸，景美可赏的‘东方威尼斯’”再现在世人眼前。再现这一美景，投资达12亿元之巨！据绍兴市政府介绍，在这笔巨额投入中，真正属于政府财政的只有4000万元。4000万元何以聚成了12亿元？除了社会捐资，80％的资金来自市场机制开发土地。政府授权承担城防工程建设的水利部门，以部分沿河土地的经营开发权为“资本”筹措城防工程建设资金，通过公司化的运作，吸引金融资本提前介入。城防工程的建设，把原先一片片人们千方百计逃离的脏乱腥臭之地变成秀丽清新的宝地后，原先30万元一亩也无人问津的沿河土地，一路飙升至每亩130万元，经营者用土地的升值资本，从中提取一定比例用于城防工程建设，这种方式不仅为工程建设筹足了资金，还使工程提前一年建成受益。
　　经济欠发达的山城丽水，仅2001年，市政府拍卖河岸地的净收益就达1.3亿元，这些钱全部用于了城防工程建设。市政府还作出规定：今后“在城防工程建设和还贷期内，除开发区和旧城改造外的所有土地拍卖净收益的20％用于城防工程建设”。
　　嘉兴市的城市防洪工程特点是在数倍于现有城市面积外围修筑大包围圈，他们另辟蹊径：2001年1月政府出台了一个政策：从文发之日起，划入该市城市防洪大包围圈内的土地不管是以何种方式出让的收入都要按5％—10％的比例征集城市防洪建设资金，用于归还城防工程建设贷款。通过政策信用和公司化运作，该市向银行融资2.5亿元用于城市防洪工程建设，这相当于总投入的85％。
　　天台县农民王传武做梦也没想到，他家竟然在城关镇的新区拥有了一幢小别墅，三层的小楼建筑面积近260平方米，屋外还有一点空地能种菜种花。比起他们先前住的穷山村，就像来到了天堂……与王传武一样住上了小别墅的高山移民已有446户，他们是城防建设的首批得益者。县政府将他们居住的河岸地交由城建部门搞旅游开发，由城建部门为他们每家建栋小别墅。由此，这个至今在浙江尚属经济欠发达县城的城防建设，既没有增加政府的负担，也没有向市民要一分钱。城防工程和旅游开发相结合的做法，不仅筹足了建堤的资金，还使投资商通过旅游项目赚了钱。
　　立足市场天地宽，广袤的市场为浙江的城防建设输入了充足的“养料”，在这些“养料”滋润下，浙江的城防堤岸不断向前延伸。在前不久召开的浙江省九届五次人代会上，浙江省长柴松岳欣喜地向全体代表报告：截至去年底，全省已累计建成城市防洪堤692公里，16个市县的城市防洪工程建设完成达标任务。
（附图片）
　　压题照片：浙江松阳城市防洪大堤。
　　谢根能摄