“黑导”现象，是当前旅游市场存在的一大顽症，也是限制旅游消费的主要障碍之一——打击“黑导”要动真格 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　“黑导”现象，是当前旅游市场存在的一大顽症，也是限制旅游消费的主要障碍之一——
打击“黑导”要动真格
　　龚雯
　　一段时期以来，部分导游人员私拿私受回扣、索要小费、欺客宰客、强迫就餐购物、非法“伴游”“陪游”以及无证“野导”私自带团等行为，严重扰乱了旅游市场秩序，伤了不少参团旅游者的心。打击“黑导”一定要出重拳、动真格。
　　随着旅游业真正转向综合型产业和旅游消费急剧升温，整顿旅游市场的复杂性和艰巨性开始日渐凸显。以回扣、小费为例，多年来对此没有形成统一的认识、政策和行动。80年代对回扣、小费曾采取一律禁止的做法，即使游客主动给小费，导游也不许拿，并以此为重点在北京、西安等地展开过专项打击，终因取证困难等而不了了之。近几年，鉴于国际惯例，由一律禁止变为不允许“私收”回扣和“索要”小费，但由于未能建立起完备的管理机制，旅行社内部管理和监督也不得力，旅游部门执法检查不够深入，回扣、小费等问题越闹越厉害，旅游者投诉不断。
　　当然，导游作为一项劳动、文化含量都较高的职业，理应获得适当的报酬。伴随国内旅行社的改制，导游的收入分配方式也在发生着变化，不拿固定工资的非专职导游会增多。在国外，旅行社给付出劳务的导游支付佣金、游客在行程结束时给服务优良的导游支付小费是很普遍很正常的。打击“黑导”，不能盲目封杀，要从变“暗流”为“明流”入手，建立合法公开透明的导游工作报酬机制，旅行社要与导游人员签订规范的劳动合同，明确导游的劳动报酬方式，明确导游私拿回扣是违法的，但纳入税务和企业财务管理体系的佣金是合法的。通过这种渠道，开前门，堵后门。同时，严厉查处私拿私受回扣、主动索要小费、超计划超时购物、擅自变更行程和降低服务标准、中途甩团、无证非法经营等导游行为，以及打着导游旗号、实为色情服务的“伴游”、“陪游”。据悉，《导游人员管理实施办法》本月已正式出台，有关部门将倡导旅游企业签订《诚信经营公约》，各消费场所与旅行社实行公收佣金制度，并公开承诺不给导游人员回扣，接受社会监督。此外，全面推行导游计分制管理和IC卡管理，设立导游信誉档案制度和除名公告制度，并尽早建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系，切实做到导游管理无死角，谁出轨就砸谁的饭碗。