素质乃履行职责之本——纪念代表法颁布10周年系列述评之二 [复制链接]

第10版(代表法十周年·选举·素质)
专栏：

　　素质乃履行职责之本
　　——纪念代表法颁布10周年系列述评之二
　　本报记者 石国胜 武 侠
　　人民代表人民选，人民代表为人民。人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，履行代表职责，效果如何，关键在于代表的素质。
　　素质是形象，素质是根本。
　　代表素质质的飞跃
从人民代表大会制度诞生的那一天起，人大代表的素质就成为社会关注的焦点。人大代表是一种职务，依法履职决定了代表本身必须具备特有的素质，这就是作为人大代表身份的政治行为能力，是代表作为权力机关组成人员在行使宪法和法律赋予的职责时所必需具备的基本条件。
我国人民代表大会制度建立以来，特别是代表法实施10年来，人大代表紧跟时代的步伐，代表素质不断提高，充分展现出时代的风采。
1983年正式实行议案制度时，全国人大代表共提出61件议案，大都是向国家要计划要指标，形式不太规范。2002年，代表们提出的议案达1194件，增长了近20倍！代表提出议案不再局限于本行业、本地区，视线投向更广阔的领域。代表议案的变化，折射出人民代表大会制度日益耀人的光彩，是人大代表素质日益提高的缩影。
10年前，人大代表来北京参加全国人民代表大会的时候，手里拿的是纸和笔，外加一个文件包。而今的人代会上，随处可见装备着手提电脑的代表在查阅资料、起草文稿、交流信息。告别“纸和笔”迈入“电脑和网络”时代，折射出的是代表素质的现代化。代表意识的增强是代表素质的集中反映。现在，我们的人大代表不再是“开开会、举举手”。全国各行各业都活跃着他们的身影，执法检查、质询问政、调查研究、建言献策。哪里有热点、哪里有难点，哪里就有人大代表。
人大代表整体素质的提高，成为我国民主与法制建设的有力保障和坚实基础！
素质在履行职责中提高
破冰千里，非一日之功。人大代表素质的显著提高和质的飞跃，与各级人大常委会对提高代表素质的重视和人大代表自身努力学习密切相关。
河南省人大常委会从1999年至2001年，组织全省各级人大代表对公、检、法等执法机关的执法行为进行检查评议。各级人大代表深入基层，调查研究，走访群众。在评议大会上，代表们有理有据的发言，充分展示了代表的素质和风采。
北京市东城区人大常委会为了提高代表的“代表意识”和履职素质，开展了人大代表向选民述职活动。代表们有压力，有动力，在履职活动中为民建言、为民办事，力争当一名合格的人大代表。
素质的提高，还要靠代表自身的努力。学习学习再学习，是人大代表素质提高的重要途径。“当选人大代表后，联系我们的实际生活，进一步加强宪法和法律知识的学习，深感我们国家的法制建设任重道远。作为人大代表应当尽自己的一份责任。”全国人大代表邵树人为提高自身的履职素质和法律意识，努力学习法律知识，他在人代会上所提出的多项与立法有关的议案获全国人大常委会采纳。
全国人大代表罗益锋从1984年开始担任人大代表。他说：“我当选代表后，每年都要求自己完成一个硬指标：征求500人次的意见和建议。每年我还要结合社会热点问题进行专题调研，例如物价问题、治安问题、医疗问题、社保问题等。选民信任我，我就要对神圣的权力负责，要按照代表法的规定严格衡量自己的代表工作。”
新时代呼唤新素质尽管人大代表的履职素质随着时代的进步和需要在不断提高，同时我们也不可忽视代表素质方面存在的一些不和谐的音符。
如何改变这种状况？首先要把好人大代表的“入口关”。除了要考虑代表来源的合理构成外，我们选举人大代表的主要依据应当是素质，包括政治素质、业务素质、道德素质等。有专家建议，从优化代表结构考虑，还应该适当增加律师、教师、记者、科技工作者等职业角色的代表比例。
提高代表素质的一个重要环节，就是各级人大常委会要抓好对人大代表的培训和组织好代表闭会期间的活动，让代表们充分接触到基层情况，了解社情民意，从而使他们在依法履职时能有的放矢，进一步提高人大代表的履职能力。
保证代表有充分的知情权，知情知政，是发挥代表作用的保证。国家机关和有关部门，应按照有关法律规定，向代表通报政情政况，向代表提供有关材料、数据以及政策和法律等方面的依据。这样，才能使代表不但知其然，而且知其所以然，以便正确地行使职权。
提高人大代表素质，还要抓好对代表的监督。人大代表具有特殊的权利和地位，所以需要对代表进行监督，让代表适时向选民述职，对代表进行道德规范教育，对代表不称其职、违法违纪的，应该依程序予以罢免。
新时代呼唤新素质。代表素质直接影响着我国民主与法制建设的进程。随着时代的变革、观念的更新，意识的增强，我们坚信，人大代表的素质将与时俱进，人民代表大会制度也必将走向新的辉煌！