权益绝不容侵犯——纪念代表法颁布十周年系列述评之四 [复制链接]

第11版(代表法十周年·职责·权益)
专栏：

　　权益绝不容侵犯
——纪念代表法颁布十周年系列述评之四
本报记者 王比学 徐运平
“一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。”这是代表法的专门规定。代表法实施10年来，特别是近年来，随着民主和法制建设的不断推进，全社会为代表创造了良好的履职环境，代表的作用也得到了比较充分的发挥。然而，在现实生活中，人大代表在依法履行职责时，为人民仗义执言、伸张正义时，被阻碍、刁难甚至遭到打击报复的情况也时有发生，代表的合法权益常常受到侵害。
不该发生的事件
浙江省杭州市第七、八、九届人大代表郑智纯，因举报反映当地一条道路存在质量问题，家庭受到围攻打砸。郑智纯今年元旦期间在外躲避10多天，不敢回家。
　　四川泸州市人大代表曾建余当了9年的人大代表，为当地百姓办了1000多件实事，先后救助过18名失学贫困儿童。可在他受托为民请命时，却以莫须有的罪名被判入狱。许多市民上访，为其鸣冤抱不平。
　　湖北省武汉市去年发生的一起羞辱、刁难人大代表的严重事件，在全国的人大代表当中引起强烈反响。青山区人大代表朱信洲因为一座公共厕所的建设和管理问题，多次向环卫部门提出建议，该部门一位领导竟当众罚他扫厕所……
代表法明文规定，对县级以上各级人大代表，实行逮捕、刑事审判或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施，均须经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可；对乡镇人大代表采取以上措施，执行机关应当立即报告乡、镇人民代表大会。可某些执法部门，不经人民代表大会主席团或人大常委会许可，擅自对人大代表采取强制措施，非法拘禁人大代表。安徽省含山县一基层法庭在执行一起货款纠纷案时，直接将当事人、人大代表王春非法拘禁。尽管王春一再声明自己是人大代表，请法庭先报告镇人大。可那名法庭负责人称“法律上没有这一条”，仍将其非法拘禁了10多个小时。山东省临朐县人大代表杨辛芬在村委会换届选举期间，向村民们广泛宣传村民委员会组织法，保证了选举的依法顺利完成。但她却因为“得罪”了一位落选的候选人而被围攻殴打。
权益为何遭侵害
为什么代表的合法权益屡遭侵害？其一，代表在为民说话时，触动了某些人的利益。上面所提到的郑智纯被逼得有家难回的真正原因，是他的举报触动了镇里某些领导的个人利益。
　　其二，少数人藐视有关代表履行职责的法律规定。代表法第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”但少数人却把人大代表的建议，反映群众意见，协助政府推行工作，看成是“找麻烦”，从而采取种种手段对代表进行刁难甚至打击报复。在这些人心中，不知道人大代表的职责是什么，不知道还有代表法，不知道人大代表依法履行职责的行为受法律保护。
　　其三，人大代表在自身权益受到侵害时，委曲求全。朱信洲代表在环保局负责人罚他扫厕所时，虽然心里感到不平衡，明白对方是在羞辱他，但他也不敢理直气壮反抗，反而委曲求全。郑智纯代表在家庭受到打砸被迫在外流浪时，他完全可以向执法部门反映，并主动拿起法律武器，维护自己的合法权益。
维护代表的权益在不该发生的事件发生后，让我们感到欣慰的是，这些违法事件都得到了依法纠正。
　　武汉市青山区环卫局局长事发后承认自己“做法欠妥”，并很快纠正，采取措施落实人大代表的建议；杨辛芬代表被打后，临朐县人大常委会非常重视，事件被依法查处，凶手受到了应有的惩处，维护了人大代表的合法权益；王春代表被非法拘禁后，含山县人大常委会高度重视，在认真调查核实，弄清事件真相的基础上，对这一事件进行了严肃处理，责令事件的主要负责人、法庭庭长向县人大常委会做出了书面检查，并在新闻媒体上通报批评，引以为戒。
　　虽然这些违法事件都得到了处理，但怎样才能保证今后不会再发生类似的现象呢？
　　朱信洲代表事后说：“人大代表在依法履行职权时，有关单位应严格按照代表法办事。希望领导干部切实贯彻代表法，但愿这样的事情不要再发生！”
　　在代表法颁布10周年之际，全社会要为人大代表创造良好的履职环境。代表法第三十九条规定：“对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分……构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。”既然法律已有明确规定，人大代表在受到有意刁难或遭打击报复时，就应挺直腰杆，理直气壮地拿起法律武器。执法部门要严格执法，使那些侵害代表合法权益的行为受到应有的惩处，保障人大代表的合法权益得到切实维护。