不辜负人民重托——纪念代表法颁布10周年系列述评之三 [复制链接]

第11版(代表法十周年·职责·权益)
专栏：

　　不辜负人民重托
　　——纪念代表法颁布10周年系列述评之三
　　本报记者 毛 磊 裴智勇
　　十年艰辛，十年飞跃。
　　1992年代表法的颁布，为全国各级人大代表依法履职提供了强有力的法律保障。按照宪法和法律的规定，全国320多万各级人大代表不负人民重托：提出议案、建议，行使审议、选举、质询、罢免权，参加视察、执法检查……尽心为民，履职为国。
　　建言献策
　　代表法规定，代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。
　　在刚刚结束的九届全国人大五次会议上，人大代表提出的议案数量再创历史新高。议案数量的增长，表明代表履职的勤勉，展示了代表的热情与参与。
　　不仅仅是数量的增加，议案质量也不可同日而语。而今，议案所涉及的内容大都是关系国计民生的重大事项，包括经济、文化、环保、生态建设等等。比如，今年人大会上涉及经济方面的议案有500多件，金融证券类的议案28件。代表的议案用语规范，有理有据，很多都附有专家论证、调研依据。在这些议案中，涉及立法方面的比例较大。法治，是现代文明国家的标志。参与立法是人大代表代表人民参与国家事务管理的重要职责。去年全国人大常委会通过的16件法律中，有15件是根据代表提出的议案制定的。
　　集中民意、反映民情，必须深入基层，密切联系群众。小小议案、建议，折射出人大代表对国计民生的深切关注，蕴含着代表的辛勤汗水。
　　59岁的来自农村的全国人大代表梁建国说：“我所提的许多立法议案被纳入立法计划。”4年来，他在闭会期间向全国人大常委会提建议80多件；向地方有关部门提建议、意见计500多件，持证视察20余次，接待选民逾千人……为了方便群众反映情况，他还自费专门设立了“人大代表接待室”。
　　宁波市人大代表、奉化市文化馆干部竺波在因特网奉化网站上开设了“征求选民意见箱”。每次，他把网上征集到的选民意见、建议及时汇总、整理，然后反映给政府有关部门，或进一步调查后向有关部门提出建议。当选人大代表三年多来，竺波结合征集到的选民意见，先后提出30多项议案和建议，其中多项议案和建议得到采纳或办理。
　　依法监督
　　代表法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
　　人民代表大会是国家权力机关，对“一府两院”行使监督权。在人大会议期间，人大代表通过听取、审议报告，行使监督权。正如一位代表所说：“十年前，代表提出批评意见会被当作新闻。现在，审议‘一府两院’报告，代表只要有意见就直言不讳，其中不乏中肯的批评。”
　　有了代表法，代表履行职责理直气壮。全国人大代表和地方各级人大代表在同级人大常委会组织下，每年都开展执法检查和视察活动。2001年，全国人大常委会分别组织全国人大代表对证券法、村民委员会组织法、农业法、水污染防治法等四部法律的实施情况进行检查。通过检查，了解和掌握法律实施中出现的新情况和新问题，推动法律更好地贯彻实施，创造良好的市场环境，保护人民群众的利益。
　　地方各级人大代表勇敢承担起代表法赋予的责任。四川省乐山市五通桥区新云乡一些“小四轮”机动车无证营业，驾驶员资质不够，存在严重安全隐患，群众的生命财产安全受到威胁。刘华云等三位区人大代表联合持证视察，约见了交警大队负责人、乡政府分管负责人，听取了上百名群众的意见。最后，三位代表联名向区人大常委会提出《关于迅速整顿新云乡客运市场的建议》。在人大代表的监督下，有关部门纠正了新云乡机动车的无证营运行为。
　　在广东省九届人大五次会议上，广东省政府向人大代表们提供了一份长达144页的《2002年度广东省省级部门预算试点单位预算表》。这份预算表，细到政府部门购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。而在此前，广东人大代表提出质询，环保局长人选被广东省人大常委会否决……在广东，涌现出了“敢说话、不言怕”的广州市人大代表王则楚，勇于质疑的深圳市人大代表杨剑昌，善于提议案的省人大代表王泽华等家喻户晓的人大代表。
　　任重道远
　　代表法规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
　　由于各种主、客观因素的影响，各级人大代表在履行职责方面也还存在一些尚需改进的地方。据烟台市人大常委会调查显示，在该市十三届人大二次会议期间，45.3％的代表作了审议发言，并提出实质性建议；49.6％的代表虽作了审议发言，但未提出实质性建议；5.1％的代表未作审议性发言。调查表明，代表的审议权和提议案权、建议权行使不充分。法律赋予代表的提质询案、罢免案等职权尚未得到充分行使。类似的情况也在其他地方存在。
　　随着我国社会主义经济、文化和民主政治建设的推进，对代表履职也提出了更高的要求。各级人大代表在履行职责方面也须努力改进，适应形势要求：首先，立法上要进一步细致地明确代表行使职权的方式、方法，所享有的权利和承担的义务，代表履职行为的法律效力。
　　其次，代表履职应有物质保障。人大代表一般多为兼职，代表履职的时间、经费、信息渠道都须有保障。
　　再次，代表应加强学习，提高自身素质，密切联系群众，自觉接受原选举单位和选民的监督。
(附图片)
　　山东省枣庄市山亭区法院请当地人大代表评说法院工作。图为代表正在观看该法院制作的法律法规宣传栏。 侯成利摄
　　湖北省枝江市人大代表刘德英（左一）周末到马家店福利院看望两位年届八旬的老人。 刘卫东摄