国际军备控制陷入低谷 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　国际军备控制陷入低谷
李彬（清华大学国际问题研究所副教授）：在2001年，全球军备控制受到的最严重的挑战，莫过于美国总统布什于12月13日宣布将退出《反弹道导弹条约》，该条约一直被视为全球军备控制的基石。
布什总统宣布退出《反导条约》，其真正原因是对NMD的持续发展缺乏信心。战略导弹防御的发展在美国已经两起两落。为了减少因政党更迭导致NMD再次下马的可能性，布什采取的措施之一是排除部署NMD的法律障碍，退出《反导条约》；措施之二是勉强部署一些反导部件，最好是拦截器，造成既定事实。未来一两年，如果美国经济回升，则布什连任可能性较大，美国政府会把重点放在继续改进反导技术上。如经济不景气，美国将把重点放在合成已有的技术，并部署一个中看不中用的“试验型”反导系统上。
美国宣布退出《反导条约》，其影响主要是政治层面而非技术层面的。退出《反导条约》将严重削弱国际社会对军备控制的信心，各个国家将更多地依赖自助，而不是国际条约和国际规范来防范对其国家安全的威胁。这会使得今后的国际安全形势更加难以预测。这个效应是长期效应，在2002年未必会体现出来。
美国宣布退出《反导条约》，标志着美国不再承认俄罗斯在核领域与美国的对等地位。俄罗斯的温和批评表明，俄罗斯已经无可奈何地接受了这一点。美、俄双边对等核军备控制已经走到尽头，取而代之的将是美国为防止俄罗斯核力量衰减过程中的不稳定因素而采取一些双边措施。
多边军备控制条约的主要谈判场合“日内瓦裁军谈判会议”，已经多年没有进行实质性的谈判。多项国际军备控制条约，例如《生物武器公约》，因为受到美国的抵制而得不到强化和实施。以条约为基础的国际军备控制目前也已经陷入低谷。在新的一年里面，我们恐难以看到多边军备控制条约取得任何实质性进展。
尽管以条约为基础的军备控制停滞不前，但这并不意味着军备竞赛将在世界范围普遍开展。如果美国下一步部署NMD，其他核国家会采取技术措施维护其核报复能力的有效性，但至少在一段时间内不会对美国退约行为采取报复性或者示威性的行动。因此，在自我约束的基础上，军备控制仍会继续。例如，《全面禁止核试验条约》在今年不会生效，但5个核大国仍会维持其暂停核试验的承诺。一些单边的军备控制还会有所发展，如美国和俄罗斯将采取单边行动，削减其部署的战略核武器的数量。其他核武器国家也会限制各自核武库的规模。
值得指出的是，目前，以国家安全为指导思想的军备控制发展势头虽然受到阻碍，但以环境保护、人道主义、经济因素、人生安全等作为基本考虑的军备控制正引起关注，并有可能成为未来几年军备控制发展的一个新的重要方向。