幼儿园越来越少，幼儿入园率呈逐年下降趋势，教师流失，人们疑惑——学前教育为何滑坡 [复制链接]

第6版(综合)
专栏：教科文卫聚焦

　　幼儿园越来越少，幼儿入园率呈逐年下降趋势，教师流失，人们疑惑——
学前教育为何滑坡
　　本报记者 董洪亮
　　我国《教育法》明确规定学前教育是基础教育的第一环，是国家教育的重要组成部分。学前教育受到党和国家的高度重视，已被列入“21世纪中国教育振兴行动计划”和“国民经济和社会发展‘十五’计划”，第三次全国教育工作会议提出“素质教育应该从幼儿教育抓起”。
　　但是，从1995年到2001年，全国幼儿园数、在园幼儿数、幼儿入园率呈逐年下降趋势，幼儿园由18万余所减少到11万多所，在园幼儿数从2711.2万人降到2021.8万人，3—6岁幼儿入园率从41％降至34％，学前教育出现明显滑坡。
　　重视不够 强行“断奶”
　　我国在政府积极举办幼儿园的同时，鼓励、动员企业、事业单位等社会力量办园，经过几十年的努力，才逐渐形成了以地方政府和教育部门办园为骨干、社会各方面力量办园为主体的学前教育格局。然而，许多地方对学前教育存在着误解，认为既然学前教育不是义务教育，就可以不重视甚至放任不管。
　　由于思想上不重视，地方政府精简机构时，将教育行政部门内的幼儿教育管理机构撤消，使得幼教的组织与管理失去基本保障。据了解，除北京、天津等少数地方的教育行政部门保留学前教育处外，绝大部分省级教育行政部门撤消了幼儿教育管理机构，一般由基础教育处的人员兼管。
　　地方政府和众多单位对学前教育重视不够，破坏了来之不易的学前教育格局。在非义务教育政府可以不投入的错误思想指导下，一些地方政府将幼儿园推向市场，盲目采用企业改制的做法，强行对国办幼儿园进行“断奶”、改制，停拨教师人头费。江苏省徐州市所属6个县的公办园已被强行“断奶”、改制，安徽省蚌埠市也把最后仅有的6所公办幼儿园强行“断奶”、改制。这种做法的后果是，幼儿教师的工资、待遇、医疗、保险、培训等无法保障，教师大量流失、素质明显下降，一些家长纷纷让孩子退园。
　　挪用变卖 管理无序
　　企业、事业单位等社会力量办的幼儿园占我国幼儿园的大多数，这种幼儿园办得怎么样直接影响着学前教育事业。辽宁省教育厅调研员郭晓琴说，相当多的企业认为幼儿园是负担，企业、事业单位停办幼儿园，给职工带来孩子入园难的麻烦。一些企业、事业单位把幼儿园改作他用，有的当办公室、有的作仓库，这些企业、事业单位并非财力不足，主要是企业领导认识上的问题。
　　更为严重的是，有些地方把幼儿园产权变卖给个人。江苏省宿迁市下属县政府将县办园、乡镇中心幼儿园卖掉，辽宁省抚顺等地也有效仿之势。
　　近年来，民办园、街道园、私立园、合资园、独资园发展较快，多元化办学、社会力量办幼儿园本是社会进步的表现，但是，部分社会力量办的幼儿园以赢利为主要目的，忽视教育质量，引起了家长们的不满。对于社会力量办幼儿园的质量问题，青岛市教育局多年管理幼儿教育的徐书芳认为，除了主观原因外，在客观上，也与地方政府和教育行政部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、收费标准等缺乏应有的管理与规范有关。
　　学前教育 呼唤立法
　　教育部不久前发出通知，要求各地不得将公办中小学校和幼儿园以出售、拍卖等方式进行转让，已经转让并造成公有资产流失、减损的，应当及时予以纠正。
　　全国政协委员、中国学前教育研究会副理事长、北京师范大学庞丽娟教授说，近年来的科学研究表明，6岁前是人脑发育最快的时期，是口语发展、数概念掌握的关键时期，是行为、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的时期。国外研究还表明，对学前教育每投入1美元，日后能够获得7.16美元的收益。庞教授呼吁，在实施科教兴国战略的时代背景下，应尽快制定《学前教育法》，以保证和促进学前教育更好地发展。
　　当前，重视学前教育已成为国际化趋势，美国、澳大利亚、英国、德国、韩国等都相继颁布了相应的法律。《美国2000年教育目标法》将发展学前教育列在国家教育目标的首位，规定“所有美国儿童都要有良好的学前准备”。
　　我国教育部颁布《幼儿园管理条例》已经10多年，北京、上海、江苏、广州、青岛等地也先后制定、实施了地方性法规。
　　针对学前教育遇到的问题，我国有关部门正在起草、修订关于幼儿教育改革和发展的指导性文件。文件将结合我国城乡实际，强调和重申有关部门在学前教育中应发挥的作用，规定学前教育的发展机制和方向。