中东局势急转直下 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　中东局势急转直下
　　中国现代国际关系研究所研究员 李绍先
　　巴以局势急转直下，既事出偶然，又有一定的必然性。表面上看，3月27日深夜的惨案是导火索，但实际上一个时期以来巴以关系的演变早已积蓄了新一轮总爆发的能量。
　　18个月来，巴以冲突一直陷于报复与反报复的恶性循环之中。加之美国隔岸观火，采取表面超脱而实质偏袒以色列的政策，致使冲突愈演愈烈。今年3月上中旬，在美国中东特使津尼斡旋下，巴以围绕阿拉法特能否亲自出席阿拉伯首脑会议展开密集谈判，但未能达成一致。巴勒斯坦方面称，“拒绝让阿拉法特出席阿拉伯国家首脑会议使所有巴勒斯坦人民感到羞辱”，使巴勒斯坦人激愤；而以色列则早已留下狠话，“如果（停火）不能成功，我们将得出停火无望的结论，并选择其他方式来解决问题”。3月27日的自杀式袭击及随之而来的大规模军事报复正是在这样的背景下发生的。
　　当前局势的特点
以色列大打出手，但尚不敢越过“红线”。近一周来，以色列军队先后占领和控制了拉马拉等5个约旦河西岸巴人城镇，并展开大规模搜捕行动，声称将在未来数周内保持对这些城市的控制，“直到清剿恐怖分子基础设施的行动取得满意的结果为止”。但以方一再重申“无意重新占领”巴控领土，“不会摧毁巴民族权力机构”。
　　阿拉法特个人命运成为危机的“焦点”。目前，以军将阿拉法特困在办公楼地下室内，断水断电。各方一致认为，如果阿拉法特遭遇不测，整个中东局势将会无法控制。
　　国际社会对中东局势的发展普遍担忧。联合国安理会一致通过1402号决议，要求以色列立即撤军；联合国、欧盟和俄罗斯同时向中东派出特使，中国外长唐家璇也与以色列副总理兼外长佩雷斯通电话，明确表示了对阿拉法特及局势的担忧。与此同时，伊斯兰外长会议、阿盟外长会议等均对以色列的军事行动进行了同声谴责。但是，自视为中东和平掮客的美国，态度却大为暧昧。
　　三大因素制约
沙龙巴以流血冲突一次次升级，但始终维持“斗而不破”的局面，这说明有一个根本因素在起作用，这就是有关各方的根本利益。无疑，巴以和平进程列车脱轨，巴勒斯坦受害最重，但同样严重违背以色列和美国的利益，也不符合国际社会的利益。人们形容，表面上看阿拉法特的命运操在沙龙手上，但实际上沙龙的政治生命又寄托于阿拉法特的个人命运。而且，一些国际舆论称，如果沙龙政府一意孤行，阿拉法特无论生与死都可能“成为沙龙再也背不动的包袱”。
　　目前，三大因素决定沙龙政府不敢超越“底线”，即伤害阿拉法特性命、完全占领巴自治区。首先是国内因素。以色列是联合政府，在3月14日国家基础设施部长利伯曼和旅游部长埃隆率右翼政党联盟退出联合政府后，沙龙政府在120个议席的议会中席位由81席降至74席，拥有8个部长职位和24个议席的工党对沙龙的牵制作用突显。沙龙虽利用“大敌当前”的形势，宣布国家处于战争状态，但若进退失当导致局势失控，政府必将倒台。其次是美国因素。布什政府不希望中东局势失控。一旦局势失控，将严重干扰美急于扩大反恐的部署。而且，美中期选举将至，布什政府不想因中东局势失控对共和党选情产生负面影响。第三是国际因素。欧盟委员会4月3日宣布，美国的中东调停努力已告失败，呼吁美停止继续扮演主要和平缔造者的角色，让一个广泛的“国家调解联盟”来斡旋巴以紧张局势。欧盟委员会主席普罗迪称：“巴以冲突的解决离开谁都不行，再也不能有偏袒的决议了。我们必须不惜一切代价平息冲突。”
　　国际调解至关重要
目前，以巴双方都处在“骑虎难下”的境地，已无法单靠自己的力量实现和平，这就决定国际社会的调解将发挥至关重要的作用。以色列买美国的账，布什政府责无旁贷。美国政府必须改变以往偏袒一方的做法。近日，在美国和以色列国内已经开始出现一些积极的变化：在美国，一批中东问题专家开始批评、质疑布什政府的中东政策，主张美国采取强有力的以及合理的干预，制止这场流血冲突惨剧以及冤冤相报的恶性循环。事实上，专家们的看法已经影响到政界高层。布什政府的一些高官在接受美国《新闻周刊》采访时对目前的局势表示担忧，认为若阿拉法特发生不测，中东地区很可能爆发全面战争。该杂志还说，以军攻击阿拉法特住地使布什在中东问题上处于极为尴尬的境地。在以色列内部，前总理巴拉克4月3日公开警告，以色列已丧失“道义优势”，认为以色列“不能仅仅只是强势的一方，也必须是公正的一方”，军事行动不能解决目前的巴以争端。他说，以色列无权威胁阿拉法特作为巴领导人的地位，这不是以色列分内的事。
　　在此背景下，美国东部时间4月2日，布什在费城的一次筹资会上破天荒地说：“我有一个梦想”：在中东实现和平，有一个安全得到保障、与邻国友好相处的以色列，也有一个和平独立、经济繁荣的巴勒斯坦国。据认为，这是自从巴以冲突全面升级以来，布什首次在公开讲话中没有支持沙龙和指责阿拉法特。这是否意味着上台以来即一直保持“超脱”态度的美国政府终于要积极参与中东和平进程了呢？人们拭目以待。与此同时，4月3日白宫发言人弗莱舍更暗示，布什总统愿意在巴以达成停火之前讨论通过政治途径解决问题。人们期待着曙光的出现！